为进一步贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，今年中共上海市委再次委托各民主党派市委就《上海市食品安全条例》贯彻落实情况开展专项民主监督。通过一系列的专项监督活动，民建上海市委认为，总体而言，上海的食品安全形势有序可控、稳中向好。

食品安全事关群众身体健康和生命安全，要把上海建设成为市民满意的食品安全城市，在食品安全监管方面依然存在这样一些短板：

一是追溯体系尚不完善。食品跨区域监测和追溯尚不完备，区内各相关部门的监测、追溯数据尚未完全对接，无法实现全过程追溯，造成监管的科学性和有效性有待提高，食品安全问题事前发现少，事后处置多。

二是有效监管手段依然不足。其一，虽然“互联网+明厨亮灶”工程正在推进，但尚未实现对中央厨房、学校食堂等高风险重点领域的全覆盖，视频实时监控等监管方式尚不能与现场监管融合。此外，目前的法律法规对高风险企业实施视频监控以鼓励为主，未作强制要求。其二，食品安全数据采集不完整，难以发挥大数据的基础作用。

三是社会参与度不高。受传统食品安全监管模式影响，社会公众作为消费者往往属于弱势群体，面对食品安全问题，参与渠道有限，主动参与程度不足。社会组织、志愿者队伍等民间力量对食品安全问题的监督作用没有明显进步。

解决上述短板的关键在于, 要通过食品行业的行为透明化、可视化，从而有效接受监管部门和公众的监督。“互联网+明厨亮灶”是上海近年来积极推行的一项措施,即在后厨安装摄像头，消费者可以通过显示屏或者在互联网上看到后厨操作的“实况直播”，实践中也取得了较好的效果。建议进一步拓展监管思路，以“互联网+明厨亮灶”为抓手，全面提升食品安全保障能力：

1、 搭建统一的网络平台对接实时监控信息平台。建议通过全市层面的协调，结合“互联网+明厨亮灶”工程，搭建统一的网络平台对接实时监控信息平台，并对社会公众开放，由社会来监督经营主体的食品安全状况。另外，还可配备食品安全志愿者（巡访团）队伍作为执法力量的重要补充，弥补专业执法队伍人数有限和覆盖面不足的问题。

2、 加快健全重点敏感领域的实时监管装备配备。要加快推进学校食堂、中央厨房、网络订餐平台、重点餐饮企业等单位的实时监控信息平台建设，确保实时视频监控全覆盖，并制定相关工作制度。除了视频监控，其它重要信息如企业证照、企业负责人、厨师资质、店员健康证明、食材来源、添加剂情况、食品安全情况点评等信息也要一应俱全。在经过几年的实施之后，可适时总结经验，上升为地方立法。

3、 率先应用大数据来提高监管的科技水平。根据食品产供销各环节，不断完善大数据采集、分析、应用体系，积极构筑食品安全信息追溯体系，提升智能化、信息化水平，推进全市食用农产品与产地、监管制度和食品安全信息追溯制度的对接。一方面，实现政府部门间数据的共享，增强食品安全监管的科学性和有效性；另一方面，通过互联网等技术，及时向社会公开。如将大数据分析内容上传到云平台，通过手机微信公众号等方式，让消费者便捷地了解食品来源情况、厨房操作规范、等信息。

4、 采用正面激励方式提高市场经营主体参与的积极性。运用财政支持、税收优惠、投资倾斜、市场优先准入等激励方式，引导经营主体积极参与“互联网+明厨亮灶”， 形成内生的遵纪守法的法治理念。例如，对积极开展“互联网+明厨亮灶”建设的食品行业相关企业，加大宣传力度，优先推荐为食品安全示范单位，可酌情减少检查、抽检频次，并通过示范带动，逐步扩大覆盖面。对于确实存在客观困难的企业，有关部门应帮助、指导其按照“互联网+明厨亮灶”的要求进行升级改造。（民建上海市委2018年组织提案）