人民政协网北京3月5日电（记者 李木元）近日，有全国人大代表呼吁尽快实施放开三孩政策，原因是全面二孩政策实施未达预期。对此，全国政协委员、北京市卫计委党委书记方来英表示，不太同意全面二孩政策实施未达预期的说法。在他看来，根据社会发展国家人口政策还会调整，但应更多地关注优生优育，而不是只盯着二孩出生数量。

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国家统计局分析报告显示，2017年出生人口1723万人，比2016年减少了63万人，人口出生率同比下降了0.52‰，一些人认为，全面二孩政策实施与预期不符。

方来英认为，我国实施全面二孩政策两年多来，人口比过去多出生了。可如果没有这项政策，出生的人口就更少了。对政策效果的评价不能这样简单，既要看有政策什么样，也要看没政策什么样，然后再评价其力度够不够。

据悉，当初，国家卫计委相关专家表示，全面二孩政策实施后两三年内，每年新出生人口高峰期将达2000万-2300万，之后慢慢回落到1800万。“现在不到1800万，差200万，与总数相比差别有多大？换句话说，生10个就符合预期，生9个就不符合预期吗？”方来英认为，不能简单地这样看问题。他说，当初北京市估计，全面二孩政策实施后连续三年二孩每年出生不超30万，结果第一年生了28万，去年还要低一些，这不能说低于预期，还是在预期范围内。

方来英指出，人口是生产力，要分析它的近期、中期、远期到底是什么情况。经济社会条件发生变化后，政策调整一定要提前谋划布局。因为二孩集中出生后就会鼓起一个“包”，后续的妇幼健康服务、上学、就业、养老等问题都会显现出来。比如学前教育资源供给问题，2016年生的孩子已经两岁了，3岁就要上幼儿园了，这个“包”短时间内散不了。所以，生育政策的调整不是一件简单的事儿，还要考虑社会承受能力、家庭承受能力等其他因素。

与二孩生育数量相比，方来英更关注优生优育。他说，即便没有生育政策调整，随着社会发展，孕产妇年龄也在趋高，生育环境条件发生了变化，加上社会文化的变化，怎么让有生育意愿的夫妇生一个健康的宝宝是当前一个很大的挑战。“北京医疗条件比较好，公众素质比较高，出生缺陷这几年还好，没有增加，但是全国呢？所以不要只看生孩子的数量，还要看生的孩子是不是健康。这关系到人口素质问题。”

截至2017年底,我国60岁及以上老年人口有2.41亿人,占总人口17.3%，人口老龄化速度还在加快。为此有人呼吁尽快调整人口政策，以应对老龄化。方来英表示，老龄化是一个全球趋势，不只是中国。随着人均期望寿命的增加，老年人的定义也会发生变化。北京人均期望寿命已经达到83岁，全国是76岁，还用60岁的标准来衡量老年人吗？解决老龄化问题，要靠增加新的劳动力供给，而增加新的劳动力供给一个是靠增加生育，另一个是老年人力资源的开发。老年人不是没用的人，好好利用，也是资源。“老龄化也是机遇，比如形成新的业态、促进新的产品研发创新等，也可能形成新的经济增长点。”

方来英强调，应对中国人口老龄化，要多角度、多思维，不能总盯着增加生育这一个点。而且现在生育的孩子，当他进入劳动力市场，已经是20年后了。这20年怎么办？上有老下有小，养老压力大，养小压力也不小啊！“当然，要根据经济社会发展对人口政策进行合理调整，包括通过增加生育缓解老龄化问题，但绝对不是唯一的。”