二、 40年伟大实践为全面深化改革积累重要经验

我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命,破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍,开辟了中国特色社会主义道路,使中国大踏步赶上时代。正如习近平总书记所强调的,中国人民坚持立足国情、放眼世界,既强调独立自主、自力更生又注重对外开放、合作共赢,既坚持社会主义制度又坚持社会主义市场经济改革方向,既“摸着石头过河”又加强顶层设计,不断研究新情况、解决新问题、总结新经验,成功开辟出一条中国特色社会主义道路。

一是从“摸着石头过河”到注重顶层设计、顶层推动。改革开放之初,在当时复杂的内外环境下,改革没有现成经验可借鉴,只能采取“摸着石头过河”的办法。40年来,随着部分改革领域基本完成,剩下的都是“硬骨头”,面对的大多是深层次的结构性矛盾。在这个特定的历史阶段,成立了中央全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平总书记亲任领导小组组长,无论是规格上还是力度上,都前所未有。改革推进方式的创新,使得重大改革面临的矛盾与问题可以在统筹协调中得到解决。《深化党和国家机构改革方案》将中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会,有利于从顶层设计上推进全面深化改革,确保改革决策和规划的系统性、整体性和协调性。

二是以问题为导向为突出特点。40年来,我国改革从经济领域起步,逐步扩大至政治、文化、社会、生态领域的五位一体格局,始终坚持以问题为导向,先易后难、逐步深化、渐进式推进,走出了一条符合我国基本国情的改革开放之路。尤其是过去5年,我国推出多项改革措施,一些重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立,改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的态势。

三是以增强人民群众获得感为出发点。无论是改革开放之初的家庭联产承包责任制,还是今天的全面深化改革,都以增强人民群众获得感为出发点。比如,当前针对扶贫攻坚、人口城镇化、环境治理、简政放权、产权保护等相关改革,都反映了广大社会成员最直接的利益诉求。比如,在精准扶贫上,不仅明确提出了改革目标,而且建立了自上而下的一整套精准扶贫体系,形成了政府—企业—社会共同参与的、立体式的扶贫体系,体现了以人民利益为重的改革思维。

四是始终坚持党的领导。40年来,尤其是党的十八大以来,中央反复强调,全面深化改革是全党的一项重要工作,各级党委(党组)都要强化责任担当。党委(党组)书记作为第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案、抓协调,又要亲自抓改革方案督办督察。强调一把手在改革中的政治责任,强化主责部门和一把手责任,使得改革形成了强大的动力,破解常规推进下难以突破的问题。

三、 推动形成更高层次改革开放新格局

实践证明,改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。习近平总书记指出,当前,改革又到了一个新的历史关头,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。这就需要按照习近平总书记所强调的,“逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底”,形成更高层次的改革开放新格局。

第一,以全面深化改革实现中华民族伟大复兴的中国梦。当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻。为此,要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界,确保到2020年全面建成小康社会,实现“第一个百年”奋斗目标。

党的十九大报告指出,从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。并强调,坚持全面深化改革。这一系列表述,鲜明地阐述了实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要立足我国基本国情,全面深化改革;就是要看到改革的长期性、艰巨性,牢牢把握改革这一发展要义不动摇;就是要坚持以经济体制改革为中心,牵引和带动其他领域改革,使各方面改革协同推进、形成合力。

第二,要下大气力破除体制弊端,不断解放和发展社会生产力。面对新时代、新矛盾、新需求,习近平总书记强调,“在新时代,中国人民将继续自强不息、自我革新,坚定不移全面深化改革,逢山开路,遇水架桥,敢于向顽瘴痼疾开刀,勇于突破利益固化藩篱,将改革进行到底。”一方面,我国经济增长正处于新旧动能转换的关键时期,结构性矛盾凸显,不可避免会带来下行压力及某些阵痛;另一方面,经济全球化不确定性明显加大,贸易保护主义抬头,经济增长的外部挑战更为严峻。因此,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,关键在于以改革破解经济转型升级中的各种矛盾与问题;关键在于要以思想大解放,实现改革大突破。

第三,推动形成全面开放新格局。“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。”习近平总书记强调,“中国人民将继续扩大开放、加强合作,坚定不移奉行互利共赢的开放战略,坚持引进来和走出去并重,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,探索建设中国特色自由贸易港。”在经济全球化与国内经济转型升级历史交汇的大背景下,推进以自由贸易为主线的开放转型,不仅为经济转型与供给侧结构性改革注入强大动力,而且将给全球自由贸易和经济全球化带来重要影响,使我国由经济全球化的重要参与者转变为主要引领者。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。面对新形势、新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上继续推进改革开放,把改革开放的大旗一扛到底。