脱贫攻坚应用好用足增减挂钩政策

——姜大明常委的发言

习近平总书记指出，现在已经到了把土地增值收益更多投向“三农”的时候了。在打赢脱贫攻坚战的实践中，城乡建设用地增减挂钩政策不断拓展完善，为脱贫攻坚开辟了新的资金渠道，是一项含金量很高的好政策。

姜大明常委

城乡建设用地增减挂钩，是依据土地利用总体规划，将农村建设用地整理复垦为耕地和其他农用地（即拆旧），产生的建设用地指标用于城乡建设（即建新），把在城市实现的土地增值收益用于支持“三农”的土地政策，经历了三个发展阶段。一是县域内试点支持新农村建设。2005年，为化解城乡建设用地供需矛盾，原国土资源部开展县域内增减挂钩试点。据不完全统计，试点地区通过增减挂钩投入农村的建设资金已达2015亿元。二是省域内流转助推脱贫攻坚。2016年，为支持脱贫攻坚，中央允许贫困地区增减挂钩节余指标在省域内流转。短短两年时间，增减挂钩节余指标省域内流转收益已达749亿元。三是跨省域调剂支持深度贫困地区。去年9月，为集中力量支持深度贫困地区脱贫，中央决定“三区三州”等深度贫困县的增减挂钩节余指标可以跨省域调剂使用。在汪洋同志推动下，今年3月12日国办印发管理办法，明确国家统一下达调剂任务，统一确定调剂价格标准，统一资金收取和支出，每亩最高收益可达120万元，预计3年内可为深度贫困地区筹集资金约1200亿元。

增减挂钩政策将城市产生的较高土地级差收益返还农村，疏通了社会资金投向脱贫攻坚的有效渠道，促进了以城带乡、以工哺农和区域统筹，特别是为异地扶贫搬迁和偿还贷款提供了可靠的资金保障。举几个例子，从省域范围看，山东省拆除旧村51万亩，向青岛等发达地区流转节余指标36万亩，为黄河滩区移民搬迁和新型农村社区建设筹集资金568亿元。从县域脱贫看，革命老区河北阜平县将1700亩节余指标流转到廊坊市，为脱贫攻坚提供资金13.6亿元。从深度贫困地区看，四川省巴中市把6500亩指标流转到成都高新区，为“巴山新居”扶贫工程提供资金19亿元。从跨省域流转看，四川马边县与东西对口扶贫城市浙江绍兴市签订7000亩节余指标流转协议，协议金额50亿元。总的看，在移民搬迁和新村建设中增减挂钩收益可为贫困农民解决约三分之一建房资金，如果将增减挂钩、生态搬迁、地灾搬迁和危房改造等政策统筹运用好，农民甚至可以无偿住进新房，产生实实在在的获得感。

但是，这项含金量很高的政策，在实施中也出现了一些亟待解决的问题。一是工作发展不平衡，主要是一些地方党政主要领导对增减挂钩政策重视、研究不够，使这项可以“点土成金”的好政策长期沉睡、束之高阁。二是没有形成工作合力，主要是一些相关部门对政策理解有差异，求稳怕乱，主动作为不够。三是工作实施不够规范，主要是方案编制不科学、拆旧复垦不及时，对中央确定的宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的复垦原则把握不够准确。四是资金使用缺乏具体操作细则，容易出现漏洞，产生挤占挪用甚至贪污腐败行为。

实践证明，用好用活用足增减挂钩政策，土地可以变成金；而再好的政策不研究、不去用，只能是手搓令箭、畏难发愁。按照国办文件规定，作为超常规脱贫政策，增减挂钩跨省域调剂的有效期至2020年底，时间十分紧迫。为此建议，一是国务院有关主管部门要进一步加大力度宣传和推动增减挂钩政策的落实，使之在有限时间内产生更大效益，形成推动政策落实的工作合力。二是地方各级党政领导同志要深入研究政策运用，切实抓好政策落地的组织实施，使有条件的贫困地区都能把增减挂钩政策用好用活用足。三是落实国办管理办法，要注重发挥中央和地方两个积极性，尊重地方创造，不应统得过死。四是要规范资金使用具体方向和办法，现阶段增减挂钩收益应主要用于扶贫移民搬迁和债务偿还，不要过于分散。