世界各国的经验表明，降低生育率比较容易做到，但要提升生育率却要难得多。

近日，辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》提出，到2020年辽宁人口生育水平稳步提高，人口总量保持与全面建成小康社会相适应的合理规模。按照这一规划，在全面二孩政策方面，辽宁将实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。

根据2015年辽宁省生育状况和生育意愿抽样调查，“全面二孩”政策目标人群中有12.8%打算再要孩子，80.3%不打算再要孩子，6.9%还没想好。八成目标人群不想要二孩，可见辽宁育龄夫妇的二孩生育意愿非常低迷。如果辽宁不出台鼓励二孩生育的政策，那么势必不能提升目前过低的生育率。事实上，近几年辽宁省由于出生率过低，已经出现人口负增长了。

生育二孩意味着生活成本、教育成本和住房成本等都会相应增加。这是二孩生育意愿低迷的重要原因。为此，辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。

比如，在税收方面，可以对生二孩的家庭减免一定额度的个人所得税。这种做法是符合公平原则的，因为二孩家庭的孩子长大后参加工作，较大可能比独生子女家庭对国家贡献更多的税收，所以理应对二孩家庭减税。

又如，在住房成本方面，可以给二孩家庭在购房时享受一定的优惠政策，比如更低的房贷利率。近日，美国最大的房产平台Zillow发布的一份研究报告证实：房价和生育率之间存在着极强的负相关关系。这份报告指出：以全美国25岁~29岁妇女为样本，房价平均每上升10%，生育率就下降1.5%。

我国近邻韩国大力鼓励生育，生得越多奖励越多，但仍然无法有效提升生育率。韩国总统文在寅去年8月警告说，过去10年来，韩国投入100万亿韩元（约合5871万元人民币）仍未解决低生育率问题。若照此趋势发展，人口将急剧减少，国家或将面临人口悬崖。

在上个世纪六十年代至八十年代，韩国政府也曾担心人口增长过快，因而大力推行节育政策。但到了九十年代以后，随着生育率的不断下降，韩国政府改变了生育政策，从限制生育转为鼓励生育。但由于韩国过去推行节育政策的力度过大，改变生育政策的时机过晚等原因，鼓励生育的政策并没有收到预期效果，生育率反而进一步下降，近几年的生育率仅在1.1~1.3之间。

韩国生育政策历史的经验教训，对辽宁省乃至全中国都是前车之鉴：放开生育和鼓励生育不宜拖得太晚。世界各国的经验表明，降低生育率比较容易做到，但要提升生育率却要难得多。