如何鼓励生育？

世界各国的经验表明，降低生育率比较容易做到，但要提升生育率却要难得多。中国该出台什么样的政策鼓励生育，已经成为学界和舆论讨论的焦点话题。

针对目前各地已经出台的鼓励政策，就有舆论认为，这些福利主要集中在延长产假、生育补贴等方面，仍属于“小恩小惠”，如果不能从根本上解决影响生育意愿的难题，生育率难以得到提高。

比如说，托幼问题是广大家庭普遍关注的问题，二孩政策实施以后，相当一部分家庭想生不敢生，就是担心孩子生出来以后没有人照顾。据相关研究测算，托幼问题如果得到妥善解决，二孩的出生率会提高8个百分点左右。

全国政协委员、原国家卫计委副主任王培安在今年全国两会前接受记者采访时表示，国家有关部门正在加紧进行调查研究，将制定国家婴幼儿(主要指0-3岁)发展的规划，制定行业标准，制定推动和支持婴幼儿事业发展的政策措施，预计今年年内能够出台。

还有一些学者认为，除了兴建托儿所、提供各种生育福利之外，最根本、最重要的政策，是直接的财政补贴以及减免税收。

北京大学光华管理学院教授梁建章就提出，对于普通家庭来说，如果不通过财政补贴的手段降低生育成本的话，人们是不会多生的，只有真金白银人们才会提高他们的生育意愿。

在梁建章看来，每个国家用于补贴有孩子家庭的财政补贴占GDP的比例，和这个国家的生育率成正相关。“世界其他国家都给了GDP的1%~5%，奖励生育真正比较成功的北欧国家，给了GDP的5%。所以中国很有可能至少要用GDP的2%~5%来奖励生育，才能把生育率提升到一个相对比较好的水平。”

当前中国的GDP是80万亿元，5%就是4万亿元。这是一个非常大的数字，但梁建章认为，如果分摊到中国两亿多的孩子，每个人每年也就只有一万多元。“我们知道大城市抚养小孩的成本远远高于这个数字，所以这个数字说起来多，但是其实不多，我们真的需要这么大的奖励力度，才能提升一部分人的生育意愿。”

个税优惠也被认为是提高生育意愿的有效政策之一。南开大学人口与发展研究所教授原新在接受《中国新闻周刊》采访时说，“如果把个人个税的起征点按照家庭收入情况征收的话，就是很好的支持政策。例如，一位先生的太太不工作，两个孩子在抚养，挣2万的工资，4个人一平均，起征点5000元不用交税了，但是现在要养家就要交完税后养家。”

今年6月，全国人大公布了个人所得税法修正案草案(征求意见稿)，提到“子女教育支出”一项的扣除。不过，草案并未对“子女教育支出”做详细说明。

中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时曾专门向全国人大递交过报告，建议减免个税，鼓励生育。

他对《中国新闻周刊》说，比如每抚养一个孩子或每赡养一个老人，征税的最低标准可以提高1000元，实际赡养老人的子女享受税收减免；针对孩子的税收减免，夫妻双方共享，单亲家庭享受全部额度。

此外，还有声音呼吁实行“全面放开三孩”政策。今年全国两会期间，全国人大代表、广东国鼎律师事务所朱列玉就提交了放开三孩的议案。他认为，只有这个办法才能使人口稳中有升。

朱列玉在议案中写道，“中国生育率低于更替水平已达二十余年，如不尽快调整人口政策，增加人口，中国将会进入低生育水平国家，故建议尽快全面放开三孩政策。”

事实上，在不少学者看来，面对新的人口发展态势，渐进式地调整计划生育政策直至最后全面放开生育，已是一种必然的选择。

全面放开生育？

改革开放后，中国的人口政策几经变化。1982年9月，计划生育被定为基本国策，同年12月正式写入宪法。“晚婚、晚育，少生、优生”成为社会生活的常态。

2011年11月，全国各地全面实施“双独二孩”政策；2013年12月，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法启动实施；2016年1月1日，正式放开“全面二孩”。

但从实际效果看，历次的生育政策调整并未改变人口发展的基本趋势，出生率偏低、老龄化加剧问题日益突出。

根据世界银行数据，2015年中国总和生育率为1.62，不仅低于全球平均水平2.45，甚至还低于高收入经济体的1.67。2017年，中国新生婴儿数比2016年少了63万。与此同时，全国劳动年龄人口占比也从2016年的65.6%下降到64.9%，人口红利不断减少。

近年来，随着人口形势的不断变化，中国的计划生育政策要不要彻底放弃，改而实行全面放开的生育政策，一直是政府、学界与民间普遍关注和讨论的一个焦点问题。

今年6月，中央党校国际战略研究所副所长周天勇就在人力资源和社会保障部主管杂志《中国人力资源社会保障》上，发表了一篇题为《全面放开生育刻不容缓》的文章，呼吁调整现有的人口政策。

文章说，目前中国人口呈现出生率下降、出生规模下降、 生育率下降、老龄化程度上升、经济主力人口萎缩的“三个下降、一个上升、一个收缩”格局，前景不容乐观。

在周天勇看来，未来5年，中国青年人口将减少3000万左右，经济主力人口收缩较大。中国有可能呈现出更快的老龄化速度，甚至要比日本、韩国和中国台湾等国家和地区更快，比例更高。老龄化加快，将使经济增长放缓压力进一步加大，养老金负担会越来越严重，财政和金融体系的压力和风险也不断加大。

面对严峻的形势，周天勇认为，“对生育了二胎的家庭，应适当给予个人所得税退税，从而达到鼓励生育的目的”。此外，“由国家兴办义务托儿所和幼儿园，以降低和消除生育要放弃工作的机会成本”。

近日，关于全面放开生育政策的讨论越来越多。

但与此同时，也有学者对全面放开生育后，究竟会对中国未来的社会经济发展产生什么样的影响表示担忧。

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安就认为，一方面，全面放开计划生育能不能遏制出生率下降的趋势很难讲，因为世界各国的经验证明，人口趋势一旦形成，想要扭转相当困难；另一方面，这很可能会对全国人口结构产生重大的影响。因此，在全面放开计划生育政策的同时，还必须未雨绸缪，加强对人口发展趋势的科学预测，建立和完善人口变化对经济社会发展带来冲击的预防体系。