查“痛”治“堵”  正视不足

内蒙古政协民主监督性视察聚焦“放管服”改革

人民政协报记者 常歌 通讯员 李海鑫

深化“放管服”改革、推动政府职能转变,是一场从理念到体制的深刻变革,一场刀刃向内的自我革命。近年来,内蒙古全区上下按照党中央、国务院要求,在“放管服”改革方面做了大量工作,取得了明显成效。“但工作整体上还比较滞后,一定要增强紧迫意识,查找差距、正视不足。”今年5月,内蒙古自治区主席布小林在自治区政府推进“放管服”改革工作电视电话会议上发出动员令。

内蒙古“放管服”改革有何独到之处?制约改革的难点、痛点和堵点何在?8月23日至24日,自治区政协副主席常军政率领委员视察团来到包头市、鄂尔多斯市一探究竟。

走进包头市政务服务大厅,电子显示屏、触摸屏、窗口条屏、自动排号机等设备设施一应俱全;各区域填单台上,事项办理一次性告知单、示范文本具体详实、一目了然。“通过扫描二维码,市民足不出户就可以实现办事指南、咨询投诉、网上预约、在线申报、进度查询等功能,享受全天候政务服务。”政务大厅醒目排列地二维码服务矩阵吸引了委员们的目光。

“汇报材料中提到的容缺预审是指什么?有何好处?”交换意见会上,杨林委员留意到一个细节。

“群众大老远来了,如果因为材料不全办不了,心里肯定不痛快,所以我们探索推行只要主件材料齐全,就先行受理预审办理,允许申办人在以后环节中补齐容缺材料再核发许可证。”据悉,包头市已有15个部门的32个事项可实现“容缺预审”。

“这在以前想都不敢想,大幅度提高了群众办事效率。”委员们为该模式点赞的同时,也建议要严防被允许容缺的审批程序蔓延至规划、环评等实质性影响环节,更不能变成地方项目超速开工的“利器”。

以前的“不敢想”之所以能变为现实,背后是包头市行政审批事项的迅速“瘦身”。单个事项办理流程由六个环节简化为“受理、审批”两个环节,办理时限由16天平均压缩到3.5天,全区首张“无纸全程电子化”营业执照、自治区首家“多证合一”信息管理平台,包头市改革走在了全区前列。

“我们的目标是审批最快、收费最低、效率最高、服务最优。”包头市副市长胡正兵充满信心地说。

视察调研中,常军政指出,要做到马上办、一次办,还需增强基层政务服务工作的紧迫感和责任感,实现问题发现在一线,矛盾解决在一线,服务就近提供。

在鄂尔多斯市康城社区便民服务代办点,委员们感受到改革重心下沉、服务前移带来的便利。“我们推行‘瘦街道、强社区、去机关化’改革,将区级卫生计生、民政等部门承担的便民事项直接下放社区办理,让群众在家门口就能享受一站式服务。针对辖区行动不便的居民,还可以提供上门服务。”社区负责人介绍道。

“社区为居民提供这样的服务真的特别好,办事快了,需要本人携带的资料也少了很多,我现在的感受就是习近平总书记所说的获得感。”一位办事群众道出了切身感受。

如何“扶上马、送一程”?委员们在视察调研的基础上,结合所思所想与相关部门共商推进改革举措。“在放管结合方面,还是存在监管转型滞后于审批改革的问题,监管缺位、检查任性也不同程度地存在。”鄂尔多斯市副市长金武毫不避讳地指出工作中遇到的困惑。

杨林委员建议,“宽进”后要更加注重“严管”,要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,全面推行“双随机、一公开”监管,最终实现企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的共治格局。

“改革的最终目的是造福百姓,建议在企业和居民层面展开抽样调查,了解改革实际效果,以免产生工作误差。”赵云平委员指出,要进一步提高放权含金量,同时做好“放”和“接”的衔接工作。

常军政强调,改革就是要打破行政壁垒,建设法治政府、效能政府,各自为政、信息闭塞只会导致两败俱伤。“下一步要先解决‘通’的问题。到底是哪些部门、哪项业务信息不通?深究原因,找出症结,拿出对策;再解决‘用’的问题,运用好互联网和大数据,做好智慧监管和服务;最后解决‘管’的问题,管什么、用什么手段,要确保常态化、科学化、合理化。”