刘聪发言 人民政协报记者 田福良 摄

在服务特色小镇的工作过程中,深感土地保障是特色小镇建设的关键要素之一。为此,建议:

一、 加强规划引领。很多特色小镇在推进过程中,忽视了土地利用规划的引导和管控作用,建设用地规模偏大,与土地利用总体规划衔接不紧密,导致项目落地难甚至出现违法违规用地现象。因而,特色小镇发展规划要纳入国土空间规划体系,强化“多规合一”,科学划定特色小镇发展边界,控制建设规模,优化空间布局,合理安排生产、生活、生态空间。

二、 统筹增存用地。在特色小镇建设推进过程中,有些地方过分依赖新增建设用地,频频要规划空间、要土地指标,与此同时,当地农村还有大量零散、粗放用地,导致一边无地可用,一边建设用地效率低下。建议在国家逐年减少新增建设用地规划大背景下,更多需要城乡用地的统筹与存量闲置用地的盘活利用,用足用好“城乡建设用地增减挂钩”政策,在一定范围内实施建设用地布局调整,通过盘活农村存量用地和城镇原有建设存量用地,解决特色小镇空间不足、计划不够、项目落地难问题。对盘活存量用地成效突出的,给予土地政策利用计划指标奖励。

三、 降低用地成本。在特色小镇建设推进过程中,培育新产业新业态需要用足用好用活土地政策,降低用地成本,支持企业发展。建议在国家部委层面进一步深化和完善现有政策,加强研究运用,提升土地保障能力。