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国家宪法日@领导干部

尊崇法律须从敬畏宪法开始

杨波

2018年12月4日，是第五个国家宪法日，也正值我国首个“宪法宣传周”。

日前，中央宣传部、司法部、全国普法办公室联合发出通知，部署开展以尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法为主题的2018年“宪法宣传周”活动。通知要求，要重点抓好领导干部这个“关键少数”宪法学习教育，增强各级领导干部走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

早在2014年12月4日首个国家宪法日，习近平总书记就曾作出重要指示：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”在2015年2月2日省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班仪式上，习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。

作为推进全面依法治国的“关键少数”，领导干部做尊法学法守法用法的模范到底有多重要？如何充分发挥领导干部的头雁效应，使其成为尊法学法守法用法的先锋？记者就此进行了采访和调查。

贪官悔过书揭示：官员落马多与“三无”状态有关

“平时，我不太注意对法律法规的积累和学习，即便学，也常常是左耳进右耳出。2010年中秋节前，我在办公室接受农业公司负责人购物卡时，根本就没有意识到这是违反党纪国法的行为，反而认为这是与企业主的正常往来。以至于后面通过伪造材料协助企业骗取国家资金时，还理所当然地觉得这是在帮助企业发展、支持地方经济。我想，正是这种不懂法又不学法、得过且过的思想，才让我深陷绝境。”

“我的犯罪，确确实实与公诉人说的一样，因为长时间没有学习法律，法律观念淡薄，再加上一时糊涂，做了傻事，走上犯罪道路。”

“法律就在我们身边，希望大家能自觉学法、守法，牢牢树立法治观念，坚守法律底线，切不可越雷池一步，我就是活生生的教训。”

……

上面这些话，全部来自落马官员的悔过书。是不是觉得很熟悉？的确，因贪污受贿等职务犯罪而受到法律追究的官员们，在作深刻的自我反省时，常常会把自己违法犯罪的原因归结为“法律观念淡薄”“放松了对法律法规的学习”等。记者梳理《检察日报·廉政周刊》的《忏悔录》栏目刊登过的悔过书后发现，仅今年1月以来刊登的43篇悔过书里，落马官员认为自己犯罪与“不学法”“不懂法”等相关的就超过了四分之一。

“从近些年的贪官悔过书来看，一些领导干部不尊重法律、不学习法律、不敬畏法律、不依法办事的情况仍然比较突出，实际上就是对宪法和法律无知、无感、无畏的‘三无’状态在作祟。”湖北省廉政文化建设研究会副会长兼秘书长、武汉大学廉政研究中心教授、博士生导师李斌雄在接受本报记者采访时说。

一些领导干部缘何会对宪法和法律无知、无感、无畏？李斌雄分析认为，“三无”状态的产生是社会环境、法律文化和领导干部自身三方面原因相互作用的结果。从社会环境看，市场经济趋利取向导致一些领导干部经不住物质利益诱惑，甘愿以身试法。从法律文化看，有法不依、执法不严的问题曾经一度比较突出，在社会上形成了一种不依法依规办事、不遵守规章制度、潜规则盛行的亚文化。而从领导干部自身来看，一些人总有各种理由长期不学习法律，因而也不了解法律，但照样开展工作，缺乏监督和纠正，久而久之，就导致这些人呈现出了对宪法法律无知、无感，进而无畏的状态。

一些领导干部不良的示范效应会导致贻害无穷的恶性循环

2015年5月27日，江苏省南通市气象局原调研员、南通市气象协会原理事长宗周全被法院以受贿罪判处有期徒刑九年，并处没收个人财产人民币35万元。他在忏悔时曾发出这样的警示：“一个没有法纪观念的人是危险的，一个违法乱纪的人迟早是要受到法纪严惩的。”

2016年6月18日，忏悔“正是这种不懂法又不学法、得过且过的思想才让我深陷绝境”的江苏省盱眙县供销社原主任李先试，被法院以滥用职权罪、受贿罪依法判处有期徒刑三年零六个月，并处相应罚金10万元。

2018年1月29日，承认自己“长时间没有学习法律，法律观念淡薄”的海南省公路勘察设计院原院长施耀忠，被法院以犯受贿罪、贪污罪，数罪并罚，依法判处有期徒刑六年零六个月。

……

由于对法律无知、无感、无畏，一些官员在面对利益诱惑时不惜铤而走险，以身试法。而作为领导干部，他们对法律无知无感无畏、不尊不学不守不用所造成的后果，绝不仅仅是自毁前程、身陷违法犯罪的泥潭那么简单。

习近平总书记曾深刻指出，在现实生活中，一些领导干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题，影响了党和国家的形象和威信，损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。