“无废城市”，让废物变资源

2月21日，江苏省太仓市浮桥镇牌楼社区的工作人员向市民介绍垃圾分类相关知识。 计海新摄（人民视觉）

近日，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》），今年将在全国范围内选择约10个有条件、有基础且规模适当的城市，开展“无废城市”建设试点。计划到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

过期食品、废旧衣物、破损玩具……几乎每个家庭每天都在淘汰各种固体废物。大大小小的企业生产运营中带来的废弃物也在增加。建设“无废城市”，将带来哪些改变？还存在什么困难？

超600亿吨的固体废物亟待处理

“无废城市”什么样？居民有不同的理解。

“垃圾先要处理好。”北京市民小程说，他居住的小区露天停车场里放置了3个垃圾桶。“垃圾桶没有人及时清理，每天早上经过时都是臭气熏天。更谈不上垃圾分类，就算我在家里做好了垃圾分类，到楼下垃圾桶也都混在一起了。”有关数据显示，全国600多个大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合适场所。

“废旧物品最好能流转起来，而不是简单地一扔了之。”常州居民王女士说，家里有时会淘汰一些旧衣服、小电器等，直接当垃圾扔觉得很可惜，但又找不到人来回收。“比如各种充电器，接口不同，抽屉里放了好几个没用的，春节前全扔了。”

清华大学环境学院教授蒋建国告诉记者：“‘无废城市’并不是指没有废物的城市，而是从城市管理的角度，如何有效利用废物、降低废物的产生、解决历史堆存废物，保证良性循环。”

“无废城市”是一种城市发展模式，一种先进的城市管理理念。《方案》明确，“无废城市”以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。

建设无废城市，有其紧迫性——

快速的城镇化演进导致环境污染指数上升。国家统计局的相关报告指出，近年来，我国城镇化演进不断加快，城镇化速度甚至快于发达国家同期。但以工业化为主导的城镇化发展也带来了污染问题。“工业规模的扩大是工业固体废物产生量增加的主要因素。我国工业固体废物产量平均每年增长10%，综合利用量平均每年也增长10%。”中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长李金惠说。

固体废弃物遗留堆存问题严重。蒋建国认为：“我国固体废物存在历史遗留问题，特别是工业固废的历史堆存问题较为严重，如何降低储存量是一大难题。”据国家统计局国家数据库统计，截至2018年5月，我国工业固体废物年产生量约33亿吨，历史累计堆存量超过600亿吨，占地超过200万公顷。2017年，北京和上海两地产生的生活垃圾均超过900万吨。除了产生量大、堆存量高，还有固体废物利用率不高、非法转移倾倒、处置设施选址难等现象存在，不仅浪费资源、占用土地，而且存在严重的环境和安全隐患，危害生态环境和人体健康。

李金惠认为：“正是为了缓解环境质量现状与人民对优美自然环境需求之间的差距，‘无废城市’建设提上议程。”《方案》提出，到2020年要实现大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，同时培育一批固体废物资源化利用骨干企业。