稳预期，要及时回应市场关切，把握好政策节奏和力度，但根本在于加大改革力度，增强市场主体的信心
2018年，我国在应对外部环境复杂变化中保持经济总体平稳、稳中有进的良好态势。经济增长、就业、物价、国际收支等各项宏观指标保持在合理区间，经济结构持续优化，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，新旧动能加快转换。2019年，我国经济仍将面临多方面挑战。从国际看，全球经济增势减弱，美国经济增速有可能“见顶回调”，欧元区、日本经济增长势头放缓；发达经济体货币政策调整，有可能引发金融市场振荡；国际经贸规则加快重构，贸易保护主义引发的全球供应链调整，以及部分地区地缘政治动荡，将增大外部环境不确定性。从国内看，居民消费稳中趋缓，投资增长动力不足，出口增速受到全球经济放缓、贸易摩擦和去年高基数的影响有可能回调，企业生产经营困难增多，避险情绪上升。
当前，我国经济下行压力加大，有多方面因素，但很重要的是在内外因素交互作用下市场预期不稳。稳预期已经成为稳增长的重要前提。稳预期，及时回应市场关切，把握好政策节奏和力度，但根本在于加大改革力度，增强市场主体的信心。
稳预期，要及时回应市场关切。随着经济市场化进程不断深化，市场主体日趋多元化，市场预期管理的难度越来越高。这就要求更加注重预期管理，加强与市场主体的沟通交流，让市场主体更好理解政策意图，防止发生误判，避免市场出现过度波动。去年，受内外环境的复杂变化影响，民营企业发展遇到一些困难和挑战，加之“民营企业离场论”等一些不当言论，影响到民营企业的预期和信心。党中央及时召开民营企业座谈会，习近平总书记重申“两个毫不动摇”，强调“民营企业和民营企业家是我们自己人”，旗帜鲜明支持民营经济发展，增强了民营企业信心。实践证明，只有及时回应社会关切，消除影响预期的各种因素，才能引导好市场预期，提振市场主体信心。
稳预期，要准确把握政策节奏和力度。化解长期积累的风险，必须遵循规律，科学施策，特别是在经济下行压力加大的情况下，出台政策必须把握好节奏和力度，避免不同部门政策效应的叠加放大，避免处置风险的风险。过去一个时期，宏观杠杆率上升过快成为各类金融风险的根源。去杠杆势在必行。但去杠杆是一个长期过程，不可能一蹴而就，必须把握好节奏和力度，协调好各项政策出台时机，才能为平稳有序去杠杆创造条件。由此可见，把握好政策节奏和力度，在经济发展中逐步化解风险，才能协调好稳增长与防风险的关系，保持经济平稳运行。
稳预期，最根本的在于加大改革力度。要加快对稳预期有重要影响的重点领域和关键环节改革。一个行动胜过一打纲领。当前，更为重要的是让改革举措真正落地。加快完善产权制度，做到保护产权坚定不移，对侵权行为依法惩处，对错案冤案有错必纠。加快推进民法典编纂工作，营造法治化制度环境，切实保护民营企业家人身安全和财产安全，增强民营企业信心。确立“竞争中性”原则，在要素获取、准入许可、政府采购和招投标等方面对各类所有所有制企业平等对待，不断完善营商环境。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。探索科技成果产权激励机制，激发科技人员积极性、创造性。深化集体经营性建设用地入市改革，形成城乡统一的建设用地市场，积极稳妥推进宅基地“三权分置”改革，促进城乡要素双向流动。改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行，改善中小企业和民营企业的融资条件。
总之，只有不断深化改革，才能从根本上提振市场主体信心。市场主体有信心才有活力，才能不断增强内生发展动力，有效缓解经济下行压力。只要坚定不移深化改革，中国经济就一定会迎来更加光明的前景。
（作者系全国政协委员，国务院发展研究中心副主任）
