进入新时代，发展不平衡和不充分已经成为我国社会主要矛盾，东西部之间发展不平衡又是这一主要矛盾的主要方面。去年11月，中共中央、国务院出台了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确提出：紧扣我国社会主要矛盾变化，建立发达地区与欠发达地区联动机制，先富带后富，促进共同发展。
近年来，东部地区进入“腾笼换鸟”的关键期。受中美贸易摩擦影响，许多传统型、劳动密集型产业明显加快向国外转移步伐。它们虽能够享受当地劳动力红利，但也面临较高政治社会风险。对于西部地区而言，东部地区需要转移的传统型、劳动力密集型产业，仍具有较好的吸引力和带动力。截至2018年底，全国已经完成850万贫困人口的易地搬迁工作，如能将这些产业转移到西部地区，不仅可以满足脱贫攻坚尤其是异地扶贫搬迁所形成的巨大就业需求，带动当地发展；还有助于我国保留完整产业链，有效应对各类经济风险和挑战。
前几年，东西部间的产业转移主要由单个的东部企业和西部政府推动，该产业转移模式存在转移效率低、交易成本高、产业配套差等问题。如今，东部地区产业转移已经成为产业行为、集体需求。如能按照市场主导与政府引导相结合原则，加快建立产业转移地与承接地之间的东西对接协作机制，有效实施产业转移，可提高转移效率、降低交易成本、形成完善配套，也符合东部与西部、政府和企业等各方诉求。
在东西协作之下，东部地区可整合土地等资源，让老产业走得了，新产业进得来。企业可通过转让东部地区土地，以换取转移西部地区所需资金，通过技术升级、设备更新、工艺换代，实现“在转移中升级”；西部地区可完成全产业链招商，通过规划建设专业化产业园区，集中解决好节能减排、生态保护、污染治理等瓶颈难题，做到“既迎来金山银山，还保持绿水青山”。
加强东西协作，有效实施产业转移，促进区域协调发展，首先要核减东部地区转移产业所减少的GDP、税收。对因产业转移到西部地区所减少的GDP、税收，在国家相关统计之中给予基数核减。同时，降低对东部地区GDP、税收的考核评价权重，突出科技创新、转型升级、区域协作等考核评价导向。以此引导东部地区“瘦身健体”“轻装上阵”，加快产业转移、转型升级步伐，保持引领发展。
其次，核增西部地区承接产业所需要的土地、能耗等指标。对于承接东部产业转移的西部地区尤其是重点开发区域，凡符合绿色发展理念的，合理增加相应的工业用地、能源消耗、污染控制等指标。激励和引导西部地区实现集约化发展、清洁化生产，彻底解决转移产业的节能减排、环境治理等问题，杜绝污染的“自东向西”转移。
再次，引导西南边境地区承接产业转移，开展跨境投资，规避贸易摩擦风险。发挥西南边境地区独特区位优势，开展跨境劳务合作，积极承接东部劳动密集型产业转移。鼓励落户边境企业开展跨境投资，在境内外分别建设产业园区，形成国际产业合作，规避贸易摩擦风险。通过承接产业转移，打造边境经济带，促进西南地区加快发展。
产业的转移，要考虑劳动力的工作和生活。可以以产城融合的发展理念，支持西部地区在承接东部转移产业园区配套建设“打工子弟寄宿制学校”和务工人员住房，妥善解决留守儿童问题，以“小手拉大手”的方式，吸引外出务工人员回流，满足转移企业用工需求，促进人的城镇化。这既让转移企业获得稳定、相对低价的劳动力资源，增强企业竞争力；也让外出务工人员提升主人翁意识，与企业形成命运共同体，提升产品质量。
（作者系全国政协委员，广西壮族自治区政协副主席、民建广西壮族自治区委会主委）
