人民政协网北京3月9日电（记者 陈启杰）打造一整套完善、高效、有竞争力的税收政策体系，是建设国际自由贸易港的基础需求。海南作为我国面积最大的自由贸易试验区，具有经济体量小的特点和船小好调头的优势，是作为税收政策改革的首选试验田。
全国政协委员、海南省政协副主席陈马林通过大量的调研后发现，现行税收政策上忽视了海南作为自由贸易试验区的属性，与海南自贸试验区的战略目标差距很大，应根据海南的功能定位不断尝试构建有国际竞争力的税收优惠政策体系，对于各种有竞争力的税收政策和措施，海南都可先行、先试、先用。而当前，海南税收优惠有限，未充分体现自贸区应有的吸引流通、加工、制造、服务和贸易资源集聚的基本功能，税收政策作为这些功能得以实现的重要政策工具，海南应当先行、先试、先用。
为此，他建议海南应对标国际最高标准，创新税收优惠手段，遵照国际惯例构建有竞争力的税收优惠政策体系，支持区港的联动发展。
陈马林建议分两个阶段实践，第一是在建设自由贸易试验区阶段，着重创新税收征管与纳税服务，可将其他自由贸易试验区成功经验复制推广至海南，简化税种，逐步取消阻碍国际贸易、不利投资的税种。简化税制，在海南率先推进税率三挡并两档的改革。注重税收法治化、规范化建设，授予海南部分税收立法权限。发挥税率的调节和激励作用，通过调低税率重点支持高新技术产业、进出口贸易、金融、旅游业和现代服务业的发展，并配套完善的税收抵扣等措施。继续优化离岛免税政策，简化消费者享受优惠的门槛，加快国际消费中心的建设进程。对环保不利的产业，调高适用税率，形成挤出效用。
第二步，在中国特色自由贸易港建设时期，以“简化税种、降低税率、创新服务、高效征管、税收法治”为原则，建立以直接税为主的税制体系，并不断创新优惠方式，构建完善、操作简便的优惠政策体系；对境外所得实施免税，助力海南总部经济建设；出台符合税制改革方向和国际惯例的离岸业务和境外投资税收政策，加大环境保护税、资源税的征收力度。 加快税收法治化进程，在税收立法权、管理权、收入权的归属和设置上拥有较为独立的权利；科学设置非税收入项目和发行区港建设债券，支持减税政策，满足建设需要；调整中央和地方收入分配关系，建立中央与海南自由贸易港之间新型的财政分配关系。
编辑：付振强
