人民政协网北京3月9日电（记者 张惠娟）“今年，很多委员们一见面都在谈论‘交作业’的事儿。经过实践才发现，委员们要写好提案、交一份高分的作业，是需要下一番功夫的。”第二次参加全国两会，来自中国人民解放军空军航空大学的杨承志委员提交了一份和“提案”本身有关的提案。
“去年政协全会闭幕时，汪洋主席在讲话中指出，新修订的政协章程对委员履职尽责等提出了明确的要求，希望广大委员做好新修订政协章程施行第一年的‘委员作业’。”大学教授出身的杨承志委员历来对学生严格要求，对于汪主席布置的“提案作业”更是丝毫不敢马虎。
“政协委员的提案如何提到点子上？如何让提出的问题更加聚焦？”去年两会结束，就提案的理论和实践问题，向来喜欢钻研的杨承志便开始做“功课”了——学习了大量关于政协的理论书籍，他还结合问题和相关部门咨询，和周边委员们交流。
在调研交流中，杨承志发现，有的提案选题存在“个人自由选题多、界别统一规划少”的现象，这导致提案工作覆盖的重难点问题不够。针对这一问题，他建议发挥界别内党的领导作用，最好统一筹划提案选题的顶层设计，论证并生成界别内或跨界别的重难点问题选题规划指南和问题清单，使提案选题实现由原来的”自由模式”到“有规划模式”的转变。
“我们计划就XX问题想去你们那里调研……”杨承志坦陈，之前有很多的调研、检查，因为提前发了通知或者告知了调研的内容，变成了“打招呼”的调研。“‘打招呼’调研存在一定的‘准备’成分，难以获取‘原生态’的真情况、难以摸准‘原场景’的真问题。导致调研出现看不到真象、听不到真话，调研结论出现‘走型和走样’。”杨承志告诉记者，委员们的提案应是问题导向，调研工作能不能把问题摸清摸准摸实，直接决定提案的质量。“倘若依据不真不实调研结论研究的提案肯定不是一个好提案。”杨承志严肃地说。
然而，“不打招呼”的调研在现实中也面临着尴尬与囧境——“随机调研没有任何制度和法律保障，进门难、调研难、获取实际情况难。”为此，杨承志特别建议创新开展政协调研法律制度，为每个委员开展“不打招呼”的调研提供制度和法律保障。“政协委员可依法开展‘钦差式’的不作安排的随机调研，看一些没有准备的地方，听一些没有过滤加工的话，避免出现‘被调研’现象，从根本上解决获取‘原生态’调研难的问题。”杨承志呼吁。
此外，他还从提案办理的过程、提案的监督、评价、问责机制等方面为提案的“提质增效”做出了建言思考。“建议把老大难问题切成任务小块，每年提办一个，提办双方持续发力，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲，直到该问题彻底解决，人民满意为止。”杨承志说。
编辑：付振强
