人民政协网北京3月11日电（记者 胡京春）全国政协委员、哈尔滨市政协主席姜国文提交了《关于加大东北黑土区地力恢复力度的提案》，提出推进秸秆还田是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的迫切需要，是实现粮食安全可持续、资源环境可持续的治本之策。但仅靠地方政府力量远远不够，需从国家层面强力推进，构建上下协同联动的工作机制。
确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，根本在于耕地。东北平原是全球仅有的三片黑土区之一，是我国重要的粮食生产优势区、最大的商品粮生产基地，是维护国家粮食安全的“压舱石”。但因长期高强度垦殖、重用轻养耕作方式的影响，地力严重透支，有机质含量逐渐下降、亮起了“红灯”。 全国政协委员、哈尔滨市政协主席姜国文反映，据监测，近60多年来，耕作层土壤平均有机质含量由建国初期的4%—8%下降到现在的2%—3%左右。“如按这一趋势发展下去，预计再过30—40年的时间，东北黑土地有机质含量将靠近1%，会严重影响东北地区农业可持续发展，严重威胁国家粮食安全。尽快恢复东北黑土区地力，已迫在眉睫、刻不容缓。”
2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察工作时强调，“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，把黑土地保护好、利用好。”2018年9月，习近平总书记考察黑龙江时再次强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”“要加快绿色农业发展，坚持用养结合、综合施策，确保黑土地不减少、不退化”。2019年中央一号文件明确，“加大东北黑土地保护力度。”
姜国文认为，贯彻落实好习近平总书记重要要求和中央文件精神，必须本着对国家、对人民、对子孙后代负责的态度，坚定走“在保护中利用、在利用中保护”的路子，保护和修复好东北黑土地，使其减压、培肥地力，夯实国家粮食安全的基础。
“保护黑土地最重要的一项任务，就是提升土壤有机质含量；而提升土壤有机质含量最有效的一条路径，就是大力推进秸秆还田。”姜国文认为，秸秆取之于田、还之于田，是世界上普遍重视的一项培肥地力的增产措施，一般可增产5%—10%。好处在于补充土壤养分，促进微生物活动，减少化肥使用量，改善农业生态环境。
姜国文建议在国家层面加强顶层设计，加快构建东北黑土地保护法律法规体系，重点修订完善《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，对东北黑土区地力恢复作出刚性约束，明确农民护地养地的主体责任和作业标准等，让农民清楚知道怎么种地、怎么护地、只种不护会受到什么样的惩戒，并加大监督执行力度。建议在生态保护补偿机制框架下，建立科学的奖补政策，实行奖补与保护挂钩，更好发挥耕地地力保护补贴的应有效应，充分调动农民护地养地的积极性、主动性。
姜国文还提出扩大开展黑土地保护试点县范围，尽快全面推开，增加东北黑土区地力恢复专项资金，在配置大马力机械、秸秆还田机械以及农业病虫害防治等方面，给予能够满足实际需求的补贴。并要加快构建科技支撑体系，开展矮秆作物品种研发、秸秆还田技术推广等黑土地地力恢复项目的科研攻关，以科技进步提高黑土地保育水平。
编辑：付振强
