人民政协网北京3月14日电 （记者 江迪）今年全国两会，全国政协委员、南京市政协主席刘以安带来了一份《打破行政壁垒 实现数据共享 为优化营商环境提供信息支撑》的提案。
在到政协工作之前，刘以安曾经长期分管信息化、大数据等工作，对数据共享有着丰富的实践经验和深刻的体会。到政协工作之后，他依然保持着对大数据问题的高度关注。
2018年初发布了第一批国务院部门数据共享责任清单。各地各部门积极探索，运用数据共享努力破解企业和群众反映强烈的办事堵点，成为提高政府效能、优化营商环境的重要支撑。
刘以安日常生活的南京市，依托全市覆盖的政务网络和统筹集中的政务数据中心，形成政务数据共享交换平台。南京市信息资源整合共享平台较为频繁的使用了国家级、省级、市级单位的240类数据，汇集的总数据条数约超过50亿条，累计系统间交互超过300万次。
会前，刘以安再次就大数据应用的相关问题进行调研。“南京市数据共享工作主要是应用导向，仅一个‘我的南京’APP就能提供300余项服务功能，涵盖政务、交通、健康、就创业、住房、文旅、金融等多个方面，实名注册用户370万，涵盖南京市三分之二的就业人群和企业主。”南京市有关部门负责人介绍。
不过，条块分割、部门壁垒依然存在。数据共享伴随着一定风险，制度不明确，则风险责任难以界定。“数据共享使用过程中涉及部门和环节多，但没有明确共享的安全责任边界；数据共享暴露出原本在单个部门内部使用的数据存在的质量问题，导致为企业服务过程中由于数据质量产生纠纷，制约了部门数据共享的积极性。”南京市有关部门负责人介绍说。
“这些都对优化营商环境形成瓶颈制约，亟需打通信息壁垒，推动数据确权，完善法律法规，构建全国信息资源共享体系。”刘以安表示。
刘以安认为：数据共享要健全法制、标准两个体系。
关于法制体系，他建议，从国家层面完善相关制度，对共享规范进行整体设计提升。制定政务数据共享条例及实施细则，明确政务数据共享的标准、内容、方式和程序，界定其中的各方职责，降低跨层级跨部门数据共享的行政成本；统筹政务数据资源管理，明确职责分工；调研数据共享中存在的突出法律障碍，在处理好数据共享和隐私保护关系的同时，适时修改影响数据共享的条款。
关于标准体系，他建议，制定基础数据共享的国家标准，提升数据互通互认的能力，加快推进全国范围内的电子证照、印章、签名、档案等标准化应用，加快实现电子证照跨区域、跨层级互认互通；完善政务数据采集技术标准，制订全国适用的数据、接口、管理等标准规范及质量保障体系；制定数据共享安全规范与标准，形成全国性的数据安全保障制度，提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。
数据只有使用才能产生价值。针对如何提升数据共享应用水平。刘以安认为，要扩大共享范围，继续拓展数据共享责任清单，实现重点领域的数据共享全覆盖；拓展共享深度，丰富数据共享方式，既提供政务服务场景中的数据查询、核验方式，也提供城市治理场景中的批量数据交换方式，满足各地区在优化营商环境等领域的需求；拓宽共享领域，加快建设国家层面的企业信用信息综合共享平台，推进公共信用、金融信用、商业信用的开放共享，以事后信用监管代替事前人工审批。
刘以安希望通过试点加快推进数据共享。优化数据共享主体试点，从企业需求角度推进数据共享应用，为企业建立全国范围内的、全生命周期的数据账户，通过信用等方面约束，由企业申请可获取各级政府部门、公共企业事业单位、各类市场主体在为提供服务过程中所采集的信息；探索区域数据共享试点，对创新应用在数据共享方面给予特殊政策和特别支持，以优化营商环境、居民办事体验等为着力点，推进跨层级、跨部门数据共享难点问题的先行突破，为全国政务数据共享工作积累制度范本和技术经验。
编辑：李敏杰
