3月14日至16日，在2019中国最美油菜花海汉中旅游文化节开幕的同时，汉江流域城市政协联系协作会第十次会议也在陕西省汉中市召开。来自鄂豫陕三省15个城市政协的代表汇聚一堂，围绕“共建优良生态，推进绿色发展”主题，协商推动汉江生态经济带高质量发展。

陕西省政协副主席李冬玉出席会议并讲话。汉中市委书记王建军致辞，市政协主席王隆庆主持会议。湖北省武汉市、襄阳市、十堰市、荆门市、孝感市、随州市、仙桃市、天门市、潜江市、神农架林区，河南省南阳市、邓州市，陕西省安康市、商洛市等市政协领导出席会议。

李冬玉指出，2018年11月，国家出台了《汉江生态经济带发展规划》，标志着汉江流域发展与保护正式上升到国家战略层面。汉江流域各地市政协齐聚汉江源头，共商合作，必将有力助推流域内生态文明建设高质量发展。希望各地市政协进一步树牢汉江流域共同体意识，共同为《汉江生态经济带发展规划》的落地实施、促进流域经济发展、产业升级、生态改善献计出力，把汉江流域培育成新的区域经济增长极。

王建军说，汉江流域是联系长江经济带和丝绸之路经济带的战略通道，具有承东启西、连南接北的纽带作用。希望汉江流域城市政协协作会继续发挥跨区域协商优势，推动流域各市在生态环境保护、高质量发展、精准脱贫攻坚、实施乡村振兴等方面务实合作，共同打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力的汉江生态经济带，携手实现共赢发展。

会上，各地市政协从建设生态文明高地、促进汉江生态经济带开放开发、推进生态文化旅游协同发展、加强汉江流域水污染防治、携手构建汉江生态经济带绿色发展格局等方面进行了交流协商，达成了广泛共识。

污染防治是前提

“加强汉江流域水污染防治，不仅事关长江大保护战略的深入实施，更事关一泓清水送京津、保障首都饮用水安全，是沿江省市首要政治责任、重大生态工程、重点民生项目。”武汉市政协提出，在国家层面上，尽管已经出台了《汉江生态经济带发展规划》，但在省际层面上，尚未出台与之相匹配的地方性规划。汉江沿线省市要尽快对照《汉江生态经济带发展规划》修改完善相应规划，科学确定汉江流域水污染防治的目标、思路、重点工作和重大项目，完善汉江水环境保护规划体系，从而科学指导汉江流域水污染防治工作。

“加强水污染防治，汉江流域各地要实行整体联动，配合协作，共同发力，提升综合治理成效。”仙桃市政协也把关注的焦点放在了水污染防治上。他们建议，在全域编织城镇污水处理网络，深入实施生活污水整治工程；标本兼治治理化工企业污染，推动化工企业入区入园、集约发展；多措并举治理农业面源污染，开展农业病虫“一施多效”技术示范及病虫专业化统防统治，推广农药减量控害技术及精准施药技术，应用高效、低毒、低残留农药；对症施策治理养殖业污染。

邓州市政协认为，应该通过多点发力，进一步改善提升汉江流域水生态环境质量。他们呼吁，进一步强化绿色发展理念。汉江流域各城市应在强化生态环境保护的基础上，积极发展新能源工业、环保装备制造业、中药材产业及生态旅游等绿色产业，支持各县（市、区）适度开发利用特色资源，调整产业结构，做好产业布局，推进流域各城市产业转型升级。

生态保护是核心

“生态牌是汉江生态经济带的一张王牌，而水系畅通是良好生态的前提和保障。”天门市政协表示，“三河”（汉北河、天门河、府澴河）位于江汉平原腹地，是汉江水系“一江清水东流”重要的承接口，建议统筹推动“三河”畅通工程协作，科学编制“三河”水系畅通工程建设规划。开展综合整治，加强各支流上游实施水土保持林、梯田整治、塘堰疏挖、建立洪水临时调蓄场所等小流域综合治理，加快水系连通、退田还湖和生态修复，提高水资源调控能力。

神农架林区政协认为，汉江流域的保护与发展，关键是要推动全流域生态保护全面升级。他们建议，强化汉江流域是一个生命共同体的理念，推进生态环境系统保护升级。构建汉江流域“大资源管护”平台，推进生态管护能力升级。实施大气、水、土壤、地质灾害防治四大行动计划，林业生态修复与湿地保护专项行动等，推进生态环境治理升级。建立健全制度法规，推进自然资源环境监管执法升级。优先发展大旅游、大农林、大健康、大数据产业，推进绿色产业体系升级。

安康市政协希望，从解决发展不平衡、不充分问题出发，加大对汉江生态经济带建设的支持。建议建立水源地生态文明先行试点示范区，分步对水源区的山水林田湖进行综合治理；设立专项资金，支持水源区建设生态友好型产业；加大支持水源区生态环境建设力度；进一步完善生态补偿政策；实行差异化考核政策，对水源地保护区扩大生态指标考核权重。

形成合力是关键

“汉江流域地域辽阔，城镇密集，是中西部地区重要的经济发展轴线，也是中西部地区提升区域经济竞争力的潜力所在。汉江流域除了一江好水，还集聚了丰富多样的要素资源和发展资源。”为此，汉中市政协呼吁，建立国家层面的汉江流域交流协作平台，综合开发利用流域内的生态资源和经济资源，根据各自资源禀赋和产业特点，科学规划产业布局，彰显特色、错位发展，避免同质竞争。共同争取设立汉江生态经济带发展基金，为汉江流域更有效地落实国家发展战略和承接支持政策争取更好的发展效益，实现跨行政区域的系统发展、联动发展、和谐发展。

“随着《长江经济带发展纲要》《汉江生态经济带发展规划》相继批复，汉江生态经济带发展迎来巨大发展机遇。”孝感市政协建议推动汉江生态经济带、长江经济带战略融合推进，充分发挥“两带”的政策、生态、产业优势，打破区域壁垒,增强区域协作、促进经济互动与合作。他们还提出，可以考虑将每年长江经济带和汉江经济带“两带”协作推进会同期召开，做到规划设计同时，论证同频，实施同步。

“打破行政区划壁垒，积极探索跨区域生态保护新路径。”襄阳市政协表示，“美丽汉江”一定要共同建设。他们建议推动建立汉江流域生态保护联席协作会议制度，原则上每年召开一次；各地共同划定全流域生态保护红线，制定生态保护目标、任务和时间表，联合开展生态环境治理修复工作；组建统一的全流域生态环境监测网络，推动定期开展跨区域生态保护监督活动。

循环经济发展可期待

“循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，作为肩负南水北调水源保护和脱贫攻坚、全面小康双重历史责任的汉丹江流域，推进循环经济必将成为实现高质量发展的必然选择。”商洛市政协建议，各地应加快发展循环经济，努力实现流域经济社会发展提质增效。加强宣传引导，使循环发展理念不断深入人心。强化法律保障，推动地方不断完善相关法规。加大政策扶持，进一步加大财税、金融、投资、价格及资源等政策支持力度。另外，还要健全评价体系，加快科技创新。

荆门市政协认为，汉江流域各城市应搭建循环发展研讨交流平台，共同研究协同发展的路径举措。完善流域城市循环经济发展体系，制订专门的循环经济发展规划。推进流域城市政府间联系协作，围绕循环发展的共同目标，尽快出台协同推进的支持政策，包括推动城市循环的政策、鼓励企业间产品及废弃物利用的政策和推广循环发展典型模式的政策。

随州市政协也赞同以区域优势互补，助推循环产业发展。他们建议依托汉江沿线国家级循环经济示范城市、试点园区和产业示范基地三个层次的循环产业发展，打造汉江生态经济带循环产业廊道。加快推进农村一二三产业融合发展，构建农业循环经济产业链。探索建立循环经济合作联盟，实现汉江流域循环产业有效对接和有序转移。

生态旅游有前景

汉江生态经济带发展已上升为国家战略，为流域内城市提供了前所未有的发展机遇。“要抢抓规划的实施机遇，加快推进汉江流域生态文化旅游协同发展。”十堰市政协建议各地文旅部门加强对接，定期召开旅游联盟会议，为旅游企业牵线搭桥，加强流域内景区、企业捆绑发展；对流域内各类资源进行分类，实现聚合发展，提升综合竞争力；加强旅游宣传，全面树立汉江流域旅游整体形象。

南阳市政协提出区域内生态旅游要建好“四大机制”。即省级层面指导协调机制，联合成立“汉江流域旅游协调发展指导协调委员会”，加强统筹全域旅游业发展工作；定期联系协作机制，推动各市政府和旅游部门建立工作对接联动；重大旅游项目建设沟通机制，各城市间要建立信息互通和协商互动的沟通机制，避免旅游项目建设低水平、同质化；生态旅游产业融资合作机制，共同打造旅游产业融资平台，合力推动解决产业发展融资问题。

潜江市政协则呼吁，要共同推进江汉生态经济带文化旅游观光产业多层次、多业态融合发展。重点打造一批4A、5A级核心景区，精心打造一批汉江、运河沿线乡村休闲游、特色小镇游等小众文化旅游景区，形成核心景区、配套景区、农旅休闲景区等多层次、多业态发展格局，重点培育汉江水利生态风情带旅游黄金线路，打造文旅精品，攒聚市场人气。

会上，各地政协还达成一项共识，就是建立生态补偿机制。正如汉中市政协提出的，要以汉江生态经济带为示范，开展生态补偿试点，探索建立水源区、受水区、影响区生态补偿机制。争取对汉江生态经济带跨省区的重大基础设施建设项目、重要产业转移承接项目、重大科技和产业合作项目给予扶持。健全对口支援机制，深化对口协作，进一步明确南水北调中线工程受益地区的北京、天津、河北等地与调水区开展对口支援的形式和机制，强化产业转移、人才输送等方面的支援，同时探索建立流域下游与上游的横向补偿关系。

“汉江这条天然纽带，把沿流域15地市紧密地连在一起，让我们在‘汉江流域生态经济带’建设国家战略的指引下，更加紧密、更加务实、更加有效地携起手来，加强互联互通、互融互动，亲密合作、实现共赢。”这是与会代表们的共同心愿。