全国政协委员、成都理工大学地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室常务副主任许强

党的十八大以来，四川省新建和改建农村公路有15万公里，今年年底前将全面实现所有乡镇和建制村通硬化路的目标，有力助推了四川从“蜀道难”向“蜀道通”“蜀道畅”过渡。但是，与农民群众对美好出行愿望的需求相比，与高质量发展的要求相比，还存在一些问题：

一、 随着建制村通硬化路目标的逐步完成，农民群众提出了通自然村、通村民小组、通村集体产业园、通一些旅游景区以及村与村互联互通等一些新的建设需求。因此，打通“最后一公里”的愿望非常强烈。

二、 大规模的农村公路已经进入养护高峰期，一些早期建设的硬化路，已经出现了“油返砂”“油返土”等现象，亟须整治。这都需要大量的建设和养护资金。

为此，建议：

一、 建立健全长效投入机制，着眼脱贫攻坚和乡村振兴战略，对农村公路发展的要求，持续稳定增加政府公共财政的投入，进一步提高燃油税转移支付用于农村公路发展的资金补助标准，建立健全以政府公共投入为主的资金保障机制，有效保障农村公路发展基本的资金需求。

二、 拓宽农村公路发展资金筹措渠道。加强政策研究，制定农村公路投融资办法，将农村公路建设、管理、养护、运营等纳入政府购买服务范围，为社会资本进入农村公路领域创造条件。

三、 增强提升资金使用效益。我们要用好项目审计与稽查、专项检查等手段，同时着重把好几道关口，项目筛选关、建设验收关和资金拨付关，提高资金投放精准度，防止和杜绝“跑冒滴漏”和资金沉淀的现象，确保把好钢用在刀刃上。

全国政协常委、贵州省黔东南苗族侗族自治州副州长胡国珍

我在贵州省黔东南苗族侗族自治州麻江县龙山镇的一条公路上，通过我身后这条农村公路，当地的特色农产品等得以走出大山，老百姓实现了脱贫致富。

近年来，贵州始终把“四好农村路”的建设与农村产业、乡村旅游发展结合起来，既解决了群众出行难、运输难的问题，也促进了农村经济结构调整，有效带动了农村特色产业快速发展，有力助推了农村群众脱贫致富奔小康的步伐。

老百姓对脚下的路有深厚的感情，他们纷纷把爱路护路写入了乡规民约和村规民约。2018年，麻江县专门聘请贫困户100余人负责清扫公路、清理边沟等养护工作，月工资800元左右。

目前农村公路养护还存在一些问题：一是农村公路灾毁的重建机制不健全；二是一线养护人员少、收入低。对此，建议：

一、 针对西部边远贫困地区尤其是基层财力弱的实际情况，国家统筹加大农村公路管护资金的投入，专门用于农村损毁公路的维修及日常护路保洁人员的开支，形成维护管理的常态化，确保农村公路为当地群众提供高质量便捷的服务。

二、 加大农村公益性岗位的开发，建立一支相对稳定的、养护技能可靠的农村公路养护人员队伍。同时，加大对农村群众护路爱路的宣传教育，调动激发群众自觉爱路护路的积极性，形成全社会齐抓共管农村公路的良好氛围，从而不断提升农村公路的通行服务质量，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

全国政协委员、福建省粮食和物资储备局局长赖应辉

农村交通极大地促进了我国农村经济发展。福建省委、省政府组织实施的“百乡千村”路网提升工程得到了广大群众的拥护。但具体推进过程中还存在以下问题：一是建设用地落实难。受国家对用地、用林等指标管控力度加大和审批上收等影响，农村公路改扩建所需的土地、林地、用海等审批周期延长，涉及基本农田、生态林等红线的改扩建项目基本无法获批建设。二是前期工作繁琐费用高。农村公路建设项目小，但从选址红线确定到施工许可，和其他建设项目一样，一项也不能少。对此，建议：

一、 加大对农村公路改扩建用地的支持力度。对农村公路改扩建所需的用地、用林、用海单列指标并给予倾斜；对利用原有线路提级改造涉及用地的，路基宽度8.0米以内按农用地办理，不再重新办理。同时出台明确的管理办法，以便基层规范操作。

二、 简化审批程序。分类简化前期审批事项和前置条件，缩短项目立项时间，降低前期成本。同时建议出台扶持政策，对农村公路建设涉及的森林资源补偿、水土保持补偿、植被恢复、耕地开垦与新增建设用地土地有偿使用费等费用实行减免。

全国政协委员、中国交通建设集团有限公司中国公路工程咨询集团有限公司总经理李志军

过去我们到农村调研，发现有些村民把猪养肥了，还要靠人背出去。而今，农民群众已从“出行难”的困境中走出来了，实现了“走得畅”。农村公路不仅为农民群众的出行提供了很多方便，更提高了农村群众的经济水平、生活水平，拉近了城乡差距。

不过，目前，农村公路法制保障不完善、村道管理无法可依、县级政府主体责任难以落实等问题依然存在。国家部委虽然出台了一些行业管理规定，但从各地实践看，其适用范围有限、约束力不够，急需建立具有普遍约束力的法律法规。对此，建议：

一、 尽快修订完善《公路法》。增加关于农村公路的有关规定，同时作为上位法，为《农村公路条例》的制定提供依据。将村道纳入《公路法》的调整范围，明确农村公路工作责任主体，对村道规定管理进行原则性规定。

二、 加快《农村公路条例》立法进程。重点确定村道范围、支持和督促落实主体责任、明确农村公路职责分工、构建资金保障体系、细化落实土地使用政策、因地制宜制定技术政策，依法实行“路长制”，建立目标管理、绩效考核等治理体系，明确农村公路执法主体，构建农村公路法律责任追究体系。

三、 完善农村公路配套的规范性、政策性文件，对已出台的政策性文件加大落实督导力度。同时，加快指导推动农村公路地方立法修订和制定工作。

全国政协委员、青海海西州德令哈市副市长金花

青海虽然地处西部欠发达省份，但是在农村公路建设这项工作上没有掉队。目前，已经实现98.6%的乡镇和100%的建制村通了硬化路。农村公路的快速建设，带动了特色农牧业和乡村旅游业的蓬勃发展。农牧民的收入逐年增加，脱贫攻坚也取得了显著成效。同时，因为青海地广人稀，自然环境恶劣，地方财力比较薄弱，农牧区的交通运输方式比较单一，“四好农村路”的建设和脱贫攻坚任务还非常艰巨。

主要问题有：一是贫困农牧区对通自然村道路和牧场转场道路的需求非常大，二是青海农村公路建设的养护成本比较大，三是统筹农村公路建设和生态保护工作的能力不强。目前全省没有通公路的4个乡镇都在三江源自然保护区范围内，老百姓对通农村公路的呼声强烈。对此，建议：

一、 加大对青海农村公路养护资金的转移支付力度，建立与农村公路网规模增长和技术等级相适应的增长机制。

二、 自然保护区内的交通项目，既服务于当地的老百姓也服务于自然区自身的公益设施，对此类公益性设施应该出台差别化的政策，在加大前期影响生态专项评估论证、完善建设项目生态恢复方案的前提下，批准建设，让更多的老百姓享受到现代服务业的惠民政策。

全国政协委员、湖北省政协副主席王红玲

我现在位于湖北省潜江市。我在的这条路几年前只有3.5米宽，稍大的货车进出很不方便，当地的小龙虾因为不能及时运出而出现滞销的情况。近年来，潜江市绝大多数农村公路都拓宽到了6米，大货车可以直接开到田间地头，小龙虾可以鲜活地运往全国各地，甚至出国门。去年在俄罗斯世界杯上风靡一时的小龙虾就是从潜江运出去的。同时，结合美丽乡村建设，我们广泛开展了美丽公路的创建，对路域环境进行了绿化、净化和美化，将家门口的农村路建成了国际马拉松赛道，不仅改善了居住环境，丰富了农民的生活，还促进了旅游业的发展。

我曾在农业部门工作12年，深刻地感受到近几年湖北农村公路的快速发展，为全省经济社会发展提供了重要支撑。但在调研过程中，我还是感到有缺憾，首先是还有部分农村公路“通而不畅，畅而不美”，其次是部分农村公路服务和带动当地产业发展还有一些欠缺。对此，建议：

一、 由各地政府牵头，加强统筹协调，聚集各方面的资源，开展路域环境整治。建议由交通部门对公路路面进行黑化，水利部门对河道进行净化，农业部门安装路灯进行亮化，林业部门栽种行道树进行绿化，镇村整治路域环境进行美化，共同建设美丽公路的经济带，提升美丽乡村建设的综合治理水平。

二、 以乡村振兴战略规划为引领，把“四好农村路”建设与乡村振兴、美丽乡村建设、脱贫攻坚结合起来，共同推进“美丽公路+特色产业”的融合发展，实现“修好一条路、发展一片产业、致富一方百姓”的目标。

全国政协委员、农工党河南省委会专职副主委花亚伟

我在郑州市区工作，老家在山里面。以前，回老家很不方便，没有路，最后的几公里要靠步行；后来，村里有了路，开着私家车就能到家门口，方便了很多；现在，县里到乡里、乡里到村里都通了客车，不用开私家车也能回老家，更方便了。

不过，我发现农村客运也存在一些问题。一方面是建制村通客车的频率比较低，尽管有一些村已经开通了客车，但是班次比较少，还有些村需要预约才能搭上客车，一些自然村到目前还没有客车。另一方面，农村客运线路开得通，但留不住，安全运营压力比较大，客运公司经营存在比较大的困难。

为此，建议：一、站在乡村振兴战略和脱贫攻坚的高度，从更高层面推进建制村通客车工作，系统地加快建设农村客运基础设施，完善农村客运网络规划，不断增加农村客运运力供给，探索灵活多样的运营模式。二、多方筹措资金，加大农村客运支持力度。尤其是在立法层面，明确公共交通的公益属性，把农村客运发展资金列入财政预算，保障农村客运“开得通、留得住、有效益”，让客运企业有动力、有能力把农村客运做好。

全国政协委员、河南省总商会副会长、河南绿色中原现代农业集团有限公司董事长宋丰强

近年来，农村公路的巨变深得民心。我在调研中了解到，如今农村公路变好了，但农村物流也需要发展。农村物流关系到农村居民的生产生活，一边连着城乡市民的“米袋子”和“菜篮子”，另一边连着广大农民的“钱袋子”，是个重大的民生工程。

河南省是农业大省，也是农业人口大省。近几年，河南省农村物流取得很大进步，但仍不能满足生产、生活需求。原因有以下几点：一是农村物流发展缺乏多部门协调联动，物流资源未得到有效整合，资源优势未得到很好发挥。二是农村物流基础设施用地难以落实，建设资金缺乏，导致设施网络体系不完善。三是农村物流经营业户小散弱，市场竞争力较弱，服务水平较低，缺少能引领行业发展的龙头企业。四是农村物流设施设备简陋，信息化水平较低，缺乏资金投入，缺少政策支持。

为此，建议：一、建立由政府牵头，交通、农业、商务、供销、发改、邮政等多部门共同参与的协同机制，有效整合农村物流发展资源。二、各级政府、相关部门出台县、乡、村三级农村物流网络节点体系建设支持政策，为农村物流发展提供政策资金保障。三、县级政府编制农村物流发展规划，建设县级农村物流中心，依托乡镇农村客运站、电商服务中心、邮政局和基层邮政所、农资站等进行功能整合，升级改造建设乡镇农村物流服务站。利用行政村内的农家站、综合服务社、村邮网点等，建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络，实现县乡村物流全覆盖，从而使“四好农村路”发挥更好、更大的作用。

全国政协委员、福州市副市长严可仕

农村公路为农村生产生活发挥了重要作用，但也存在“两低一大”问题：一是农村公路建设普遍等级低。农村公路多为四级单车道公路，且安保设施不完善，农村交通管理基础又很薄弱，导致运行安全隐患比较突出。二是抗灾防毁能力低。山区路填挖方比较多，容易发生泥石流、崩塌等自然灾害。特别是福建地处沿海地区，台风、暴雨、洪水等灾害频发，损毁灾毁比较频繁严重。三是灾毁公路抢通和重建投入大。

为此，建议：一、加大安保工程投入。尤其是加大乡村道路安保工程实施，新改建工程要确保安保、排水防护等设施同步建设。二、设立农村公路重大灾毁抢通和重建专项补贴资金，对农村公路灾毁抢通重建予以支持。三、加强驾驶人员和广大群众的安全教育，强化农村公路交通管理。

部委回应

交通运输部部长李小鹏——

在党中央、国务院的正确领导下，在有关各方的共同努力下，“四好农村路”建设取得了一些成效。在今天的会上，委员们很客观地指出了现阶段农村公路存在的不足和问题，也提出了很多好的意见和建议。我部照单全收，回去以后将进行系统整理，认真研究，并和有关部门密切配合，改进完善“四好农村路”相关工作。下一步，我们将围绕推进“四好农村路”高质量发展，重点抓好以下几个方面的工作：

一、 提高政治站位。深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚和“四好农村路”建设一系列重要指示精神，切实提高政治站位，保质保量完成中央确定的交通运输涉农任务，咬定“两通”兜底目标不放松，即“2019年具备条件的乡镇和建制村通硬化路，2020年具备条件的乡镇和建制村通客车”这两个兜底性目标。

二、 完善法规政策。我们将积极和有关部门合力推动《公路法》修订，加快《农村公路条例》立法进程。争取尽快出台《深化农村公路养护管理体制改革的意见》，制定《农村公路中长期发展规划纲要》《推进“四好农村路”高质量发展的指导意见》等一系列的法律法规、意见、政策和技术标准，并且抓好贯彻落实。

三、 夯实县级政府的主体责任。落实好今年中央一号文件的要求，加大“路长制”的推广力度，进一步落实省、市、县、乡、村五级责任，全力推进形成“有人养路、有钱养路、有人管路”的工作格局；注重发挥好乡镇政府、村委会和农民的作用，让爱路护路成为乡风文明的重要组成部分；推广“多站合一、一站多场”，引导农村客运与邮政、物流业协同发展；完善乡镇农村物流节点，不断提升农村物流服务品质。

四、 重点实施“八大工程”。通过实施脱贫攻坚补短板工程、乡村振兴促发展工程、凝聚民心助增收工程、统筹城乡提服务工程、长效机制强管养工程、典型带动示范引领工程、现代治理夯基础工程，以及放心路、放心桥、放心车保安全工程等“八大工程”，着力推进“四好农村路”高质量发展。

农业农村部副部长余欣荣——

我部将推动协调相关部门进一步把“四好农村路”与实施乡村振兴战略进行有效衔接，统筹考虑土地利用、产业发展、人居环境整治等，促进多规合一，把农村公路建设纳入村庄布局规划。具体可以从四方面推进落实：一是在建设好路的环节，不仅要增加政府投资，还要把政府投资与调动社会力量、农民积极性更好结合起来，这样才能以更大的力量推动乡村公路建设，真正把路建成农民的幸福路。二是在管好路的环节，进一步依法治路、依规治路，还要调动乡村的积极性，把路管好。三是在护好路的环节，更多地发挥村民自治作用，实现农村路的长久使用和发展。四是在运营好路的环节，不仅要进一步推动线下修好路，还要在线上，通过信息化把产业带动起来，真正把路转化为农民增加收入的关键举措。

国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平——

脱贫攻坚以来，贫困地区交通基础设施条件发生了巨大的变化，为贫困老百姓脱贫致富创造了良好条件。以发言委员所在的贵州为例，贵州这几年交通基础设施发生的翻天覆地变化，既为产业发展迎来了机遇，也为下一步巩固脱贫成果奠定了坚实基础。随着交通基础设施投入得不断加大，目前大部分贫困村通村路都已修通，老百姓对交通基础设施的需求开始向村内道路转变。但各地在修建村组路、入户路过程中，要充分考虑易地扶贫搬迁、产业发展等实际情况，统筹做好规划，避免重复建设和资源浪费。

正如委员们所讲，农村道路，特别是贫困地区道路在养护方面确实还存在薄弱环节。如何在修好路的同时，把路用好、护好，也是我们下一步要配合交通部门、财政部门指导各地重点解决的问题。希望能更好总结云南怒江等地的经验做法，把贫困家庭劳动力组织起来，组成养路队、护路队参与到道路养护过程中，既增加贫困户收入，又提升他们的内生动力。在养护资金方面，我们将与财政部、交通运输部协商，进一步加大对贫困地区的支持力度。党的十八大以来，中央高度重视脱贫攻坚，对贫困地区的财政投入大幅度增加。我们将配合财政部等部门，督促指导各地把资金用好，用出效益，特别是在加强基础设施的后期管护方面，通过资金合理投入和监管，充分发挥贫困地区道路在脱贫攻坚中的支撑作用，让老百姓真正走上脱贫致富的康庄大道。