人民政协网4月10日电 2011年以来，安徽贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照“广覆盖、保基本”的要求，以扩大学前教育资源为重点，大力发展公办幼儿园，积极引导扶持发展普惠性民办幼儿园，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。截至2018年，全省共有幼儿园8782所，在园幼儿207.2万人，幼儿园专任教师9万余人，学前三年毛入园率达到88.1%，提前完成《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2011年-2020年）》确定的毛入园率80%的目标任务，成为学前教育历史上发展最快的时期，学前教育发展迈上新台阶。我们的做法是：

坚持以扩大资源为重点解决“入园难”问题

2011至2016年，安徽先后实施了两期学前教育行动计划，2017年又启动实施第三期行动计划，着力解决学前教育资源严重不足问题。8年来，全省新建、改扩建幼儿园项目7870个，其中，新建、改扩建公办幼儿园5710所；新建民办幼儿园2610所。全省幼儿园数较2010年增加4764所、在园幼儿增加106.4万人，增幅分别达到118.6%和105.6%；学前三年毛入园率增加39.6个百分点，学前教育普及水平明显大幅度提高。

坚持以普惠发展为引导，进一步解决“入园贵”问题

省教育厅会商财政厅和省物价局，制定并印发了《扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见》，进一步建立健全了推进学前教育普惠性发展工作机制。各级政府落实学前教育的各类奖补和资助政策，设立奖补资金，积极引导、促进、扶持民办幼儿园普惠性发展；通过政府购买服务、支持公建民营、民办公助等实现形式，建设普惠性民办园。2010年以来，普惠性民办幼儿园从无到有，规模迅速扩大。截至2018年底，全省普惠性民办幼儿园3160所，在园幼儿63.3万人，分别占民办幼儿园和在园幼儿总数的49.5%、30.6%。目前，全省公办幼儿园和普惠性民办园6413所，在园幼儿142.7万人，普惠性幼儿园覆盖率达到了73%。

坚持以队伍建设为基础，着力解决科学保教问题

一是组织开展全省公办幼儿园教职工编制核定工作，要求各地按照师幼儿1∶15比例，核定公办幼儿园编制，配备专任教师和其他人员。截至2018年底，全省幼儿园教职工152493人，较2010年增加106922人，增幅234.6%。全省幼儿园专任教师90115人，较2010年增加60524人，增幅204.5%，平均每年增加7566人。二是制定《幼儿教师培训指导意见》，将幼儿教师纳入“国培计划”“省培计划”，带动市级、县级和园本培训，教师队伍整体素质有效提升。三是加强活动引导，开展幼教专家下基层宣讲活动，提升教师保教理念；开展“娃娃乐”故事会活动，促进幼儿语言、社会、艺术等多领域发展；开展“幼儿游戏活动周”，推进落实以幼儿游戏为基本活动的理念。

坚持以制度建设为保障，着力解决依法办园问题

一是推进依法发展学前教育。省人大常委会于2014年公布施行《安徽省学前教育条例》，进一步强化对各级政府责任、坚持公益性和普惠性等方面的刚性要求，为学前教育健康发展、规范学前教育办学、满足群众学前教育基本需求，提供了有力的地方法规保障。二是推进依规建设幼儿园。制定《安徽省幼儿园办园基本标准（试行）》，对幼儿园选址与规模、建设用地、园舍建设、设施设备、教职工配备、经费保障、规范办园、安全卫生等方面制定了详细标准，使全省各地幼儿园的规划、设置、评估和管理工作有了统一依据。三是推进规范监管无证园。省教育厅会同公安等五个部门连续出台系列文件，明确对无证幼儿园的监管要求，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，将无证园作为看护点进行动态管理。统计数据显示，2016年，全省各地全部取缔了C类看护点。截至2017年底，全省民办幼儿看护点3221个，在看护点幼儿309422人，和2012年首次普查时相比看护点减少2992个，在园幼儿减少187754人，减幅分别为48.1%和37.7%。同时推进建立督导问责机制。坚持将学前教育事业发展情况，作为对地方政府考核的重要指标，将涉及幼儿园项目建设、民办幼儿看护点的整改、普及和普惠水平、幼儿资助、师资队伍建设、规范办园科学保教工作等诸多任务指标，纳入对各市、县区年度考核的重要内容，强化督导问责力度，推进学前教育全面发展。

因为底子薄、欠账多，安徽学前教育发展的困难和问题依然存在。主要有：资源总量仍然不足，特别是公办幼儿园发展不够；公办幼儿园教师配备困难，存在着“有园无师”的问题；城市小区幼儿园配套建设困难等。下一步，我们将认真贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神，抓紧制定出台实施意见，确立新的建设目标和建设举措。2019年新建改扩建公办幼儿园500所以上，普惠性幼儿园覆盖率达到75%，公办幼儿园在园幼儿占比达到45%；到2020年底，全省学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%。

为如期实现上述目标，安徽正在以下五个方面集中发力。

一是强化资源建设。加大新建改扩建公办幼儿园建设的同时，鼓励社会力量举办普惠性民办园，多途径扩大学前教育资源的供给，努力扩大普惠性学前教育资源的规模和占比。开展小区配套园的专项治理，对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题开展专项整改，按照中央要求，办成公办园或委托办成普惠性民办园。优化幼儿园整体布局与办园结构，强化以县为主科学规划布局、调整办园结构，构建和完善学前教育公共服务体系。

二是强化队伍建设。落实公办园教师核编政策，及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师，严格依标配备教职工。认真落实公办园教师工资待遇保障政策，民办园参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定工资收入。健全幼儿园教师的培养和培训机制，办好幼儿师范专科学校，加强师范院校学前教育专业建设。到2020年，通过国家、省、市、县、园五级培训网络，实现幼儿园园长、教师的全员培训，建设一支有爱心、懂幼教、高素质的学前教育教师队伍。

三是强化政策保障。进一步完善生均财政拨款制度，强化学前教育财政投入保障体系的建立，逐步提高学前教育财政投入和支持水平。把发展普惠性学前教育作为重点任务，认真落实关于普惠性幼儿园扶持政策，引导民办园提供普惠性服务，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。同时从规范民办幼儿园的发展着手，强化民办幼儿园的分类管理规范发展。

四是强化质量提升。落实幼儿园保教质量评估指南，构建幼儿园保教质量评估体系，建立科学导向，强化安全管理，规范办园行为，着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的督导评估。规范幼儿园办园行为，强化安全管理，规范幼儿园命名、办班、收费、招生行为，严格控制班额，禁止使用幼儿教材，防止和纠正“小学化”倾向。遵循幼儿身心发展规律，关注个体差异，坚持把以游戏为基本活动落实到保育教育的全过程，寓教于乐，促进幼儿健康成长。

五是强化责任落实。将公办幼儿园建设任务完成情况、公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率及相关政策措施落实情况，作为党委和政府履行教育职责的重要内容和重点任务，纳入省政府对市政府教育督导评估和目标考核体系，纳入对县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核内容，压实各级党委和政府及各有关部门的工作责任，共同努力推进学前教育事业健康发展。对履行职责不力、没有如期完成发展目标地区的责任人予以问责。

（作者系全国政协常委，安徽省政协副主席、安徽省教育厅厅长）