高玉芹是江苏省徐州市鼓楼区丰财街道怡园亭社区主任，贾昭君是社区的热心居民。贾昭君经常找高玉芹“拉呱”，说的都是社区里的大事小情：树太高挡着二楼居民晒不到太阳；高层居民从家里甩电线下来给电瓶车充电不安全；路面塌陷不知道谁来修……说得又多又快，活像一挺“机关枪”。

作为社区主任，高玉芹当然想知道居民们都在关注啥。不过了解多了，高玉芹也有点无力感。怡园亭社区里有铁路小区，也有地方小区，关系复杂、历史遗留问题多。有的事，高玉芹不知道要跑多少部门。“有时候，大冬天，人家单位8点上班，我7点就得裹着羽绒服、骑上电动车到人家单位门口去堵领导。都是大单位，我一个社区主任也不好跑的。”

变化，从今年开始。4月12日，徐州市委召开全市推进基层协商民主建设领导小组会议。会前，徐州市委印发的《关于充分发挥政协专门协商机构作用推进全市基层协商民主建设的实施意见（试行）》中提出：在市委的坚强领导下，大力发展基层协商民主，推进政协协商和基层协商有效衔接。

徐州市委成立了徐州市推进基层协商民主建设领导小组，市委书记周铁根任第一组长，市政协主席王安顺任组长。周铁根提出：以先行先试、敢于创新的探索实践，实现政协协商与基层协商有效衔接，促进协商工作向基层延伸。

作为鼓楼区的试点，丰财街道对首次协商议事会选题广泛征求意见，老旧小区改造成为最受关注的话题。

5月9日，丰财街道首次协商议事会议在“政协委员之家”会议室里举行。这就是贾昭君说的“开会”。

在区政协的协调下，区房产服务中心等部门的相关负责人参会。“连铁路上都有人来。这会真好，我就不要去堵领导了。”高玉芹笑着说。会上，每人限定时间，紧扣主题，轮流发言。丰财街道政协工作召集人、协商议事会召集人蔡乃蓉居中主持，负责维持会场秩序，并不发表意见。

会上，大家商量好了建电瓶车充电桩解决“飞线”问题，还配建车篷方便居民停车，由小区物业牵头进行；商量好了拆除违建问题；大树影响采光的问题，由于部门权限等因素，暂时难以解决，拟成为下次协商议事会的议题。

“以前不知道政协是干啥的，这次明白了，政协就是个平台，能找上面的人来听我们说话。”热心居民龙振侠参加完会议感叹。“通过协商议事会，我作为政协委员也更方便了解社情民意，拓展了履职渠道。”鼓楼区政协委员韩秀莉表示。

贾昭君那次有事没能来。在社区的广场课堂上听到高玉芹给居民们通报协商议事会成果，又在一起唱歌、跳舞的时候听说了协商议事会怎么开，就来了兴趣。“下次题目合适也得请你来，事情商量好了，你这‘大机枪’也能给别的老百姓拉拉呱。”高玉芹笑言。

“其实，各个部门为咱老百姓都做了很多事情。但是，有时候老百姓并不知道，难免有点不理解，或者就是有点情绪想找个地方说说。大家都说说，就没心结了，事情也好办了。”蔡乃蓉说。

在党委领导下，由政协搭建平台，通过协商民主解决基层民生实事，在徐州已不是第一次。早在2018年初，睢宁县政协为破解该县古邳镇官庄村农民集中居住区建设中群众意见不统一的难题，在县委的支持下，尝试指导官庄村召开了徐州市第一次村协商议事会议。

会前，官庄村两委发现，农民集中居住区建设支持率只有六七成。县政协总结专门协商机构的经验，指导官庄村开启了协商议事会议。2018年5月17日，515名村民聚集在村部大院，村民们自发拉起了横幅“俺们心里有杆秤村民协商最公正”……

“这次会议主要有5个议题，请大家认真讨论后，以小组为单位，有序举手发言：你是否支持集中居住工作？理由是什么……”一开场，主持会议的乡贤张明超就把开会的方式和内容说得清清楚楚。

横幅下，村民们就整村搬迁中涉及的选址、户型、复垦土地流转、过渡安置等与村民休戚相关的问题热烈讨论，充分发表意见和建议。各村民小组在讨论基础上，各自选出了2位发言人。发言之后，对议题形成方案，举手表决，515名村民中492人同意方案。

第二天，村两委再次进行民意测验，支持小区建设的同意率高达99%以上。接着村里就签订了拆迁协议。村部带头拆迁。“大家共同协商，不搞一言堂，群众发表意见对我们大家都有好处，也提升村委会和支部为群众服务的效率。”张明超说。

经过在官庄村等地的探索，睢宁县政协初步形成了《村（社区）协商会议章程》、《操作细则》等文件，为进一步做好全县基层协商民主工作提供了经验。

2018年10月，王安顺担任徐州市政协主席。到政协工作后，他把如何发挥政协专门协商机构作用，推进政协协商向基层延伸作为关注的重点。他注意到睢宁的探索，希望向全市推广。

王安顺将自己的想法向周铁根汇报。得到周铁根大力支持。此后，徐州市委深改领导小组会议对这项工作进行了专题研究。

徐州不建机构建机制，推动委员下沉，组建委员履职小组，搭建乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位三类协商议事会议平台。乡镇（街道）协商议事会议，依托“政协委员之家”，以委员履职小组负责人为协商议事会议召集人，原则上每年召开2次；村（社区）和企事业单位协商议事会议，由所联系的政协委员任召集人，原则上每2个月召开1次。分层举办协商民主专题培训班，加强对政协委员、专委会成员和协商议事会议成员的业务培训。建立市、县两级政协专家咨询委员会，为协商议事会议召开提供专业咨询和智力支持。

在睢宁县姚集镇高党村，协商议事会已经开了多次。最近一次是4月25日召开的“移风易俗，丧事指定地点办理”的协商议事会。议题是村支书宋斌提出的。”4月19日，宋斌填了协商议题登记表，经村党支部批准和姚集镇协商议事会议备案，议题开始公示。

4月25日下午，协商议事会开始。“过去这种会开上两天还不一定有结果。大家东拉西扯，碰到能说的，聊个没完，要是吵起来，什么陈年旧账都能翻出来。这次半天就开完了。政协帮我们弄的议事规则可有用了，尤其是顺口溜很多人都会背。”宋斌说。

在协商议事会议室的墙上，议事规则顺口溜十分醒目：“内容具体，才好商议；主持中立，不偏不倚；举手发言，等待允许；耐心倾听，打断无礼；面对主持，免得生气；限时限次，公平合理；就事论事，不许跑题；主持叫停，得要服气；轮流发言，皆大欢喜；先表态度，再说道理；说话文明，不能攻击；话都说完，才能决议；多数同题，达成共识。”

经过几次磨合，村民们已经习惯了按规则开会。会上达成共识：在集中居住区东侧设置集中送葬区，村民免费使用。村里负责平整土地，接通水电、设置客棚4个，提供2个集装箱用作厨房和管理房。村党支部也批准了这个共识，姚集镇协商议事会议对共识进行备案。共识在全村公示。

如今，在徐州推进基层协商民主建设试点工作全面展开。在丰县，首次召开了企业协商民主议事会议，公司职工代表、党员代表、工会代表、管理方代表等就项目可行性协商并达成共识；在邳州市，把议事会搬到了户外广场、田间地头和农家小院；在泉山区，248名政协委员按界别分成14个委员履职小组，分别对接14个街道，组织指导街道协商议事会议，解决了群众身边的小区物业、环境整治等问题。