打造粤港澳大湾区制造业高质量发展新高地

——闫小培常委代表全国政协港澳台侨委员会的发言

中美贸易摩擦升级对我国制造业带来一定冲击，但危中有机。以广东为例回顾以往，1998年亚洲金融风暴和2008年国际金融危机虽然都对广东制造业造成严重冲击，但也正是这两次危机，促进了广东制造业的持续转型升级。肇始于2018年的中美贸易摩擦同样具有此类作用，只要沉着应对，危中寻机，变压力为动力，很可能反过来促进新一轮制造业转型升级。而粤港澳大湾区建设，更是为制造业高质量发展提供了难得的机遇。

打造制造业高质量发展新高地，粤港澳大湾区具有独特优势。一是产业体系完备，制造业基础雄厚，已经涌现出一批具有较强国际竞争力的制造业产业集群；二是交通、通讯等基础设施发达，教育、科技体系较完善；三是金融市场完善，金融服务发达；四是市场化、国际化程度较高，是全球产业链、供应链、价值链的重要节点；五是创新要素聚集、创新生态良好。这些优势是在改革开放和转型升级中形成的，也将在应对中美贸易摩擦、打造粤港澳大湾区制造业高质量发展新高地中发挥积极作用。

“一个国家、两种制度、三个关税区、四个中心城市”既是大湾区的特色和优势，也是大湾区建设的难点所在，需要通过深化改革、扩大开放，加快体制机制创新，促进大湾区内外资源要素高效便捷流动，推动大湾区制造业加快向高质量发展转型升级。为此建议：

一是加强制度规则衔接。在深入实施《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）、推动服务贸易自由化和广东自贸区改革先行先试的基础上，研究建立粤港澳大湾区自贸区，构建开放统一的符合多边经贸规则的政策平台，以规则衔接促进粤港澳大湾区深度融合发展，同时面向全球，提升大湾区对共建“一带一路”的重要支撑作用。这也是反制逆全球化、以高水平对外开放推动制造业转型升级、高质量发展的长远之策。

二是优化创新发展环境。制造业转型升级、高质量发展的核心在创新。国际霸凌主义和贸易保护主义加剧，更凸显出我们加快新旧动能转换的紧迫性。必须坚定不移实施创新驱动发展战略，务实推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，紧扣制造业转型升级、高质量发展，探索新旧动能转换模式，依靠粤港澳协同创新，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，打造全球新兴产业重要策源地。完善和落实支持湾区内港澳台侨企业技术创新、技术改造政策，加快实现湾区内港澳台侨企业与内地企业同等待遇。

三是加快产业结构调整。在中美贸易摩擦过程中，内地港澳台侨企业产能外迁比重提高，港澳台侨投资有进有出、有留有迁、有增有减将会成为一种常态。要因势利导，趋利避害，正确处理“进与出”、“留与迁”、“增与减”的关系，立足供给侧结构性改革，顺势推进“腾笼换鸟”、结构调整、转型升级。一方面，积极引导港澳台侨企业有序转移，以转移带动转型，促进传统制造业特别是加工贸易结构调整、转型发展。另一方面，以准入前国民待遇加负面清单管理方式，进一步降低港澳台侨投资准入门槛，重点引进先进制造业和现代服务业中高端项目，促进大湾区制造业产业链、供应链、价值链向中高端提升。

四是创新人才流动机制。破除创新人才流动的体制机制障碍，实施更加开放、更加灵活、更有吸引力的人才引进政策。完善珠三角九市高层次人才认定标准，建立资格互认、工作许可、人才签证与永久居留的有效衔接机制，对入粤的港澳创新人才实施个人所得税优惠政策，推进粤港澳青年创新创业基地建设，促进港澳和海外人才引进扩大规模、提升质量，为大湾区打造制造业高质量发展新高地提供强有力人才支撑。

（发言人系全国政协港澳台侨委员会副主任、致公党中央副主席）