推动互联网大数据人工智能和制造业深度融合发展

——于广洲常委的发言

遵照习近平总书记关于“加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用”的重要指示精神，围绕常委会会议主题，全国政协经济委员会专题组赴江苏、浙江，就“大力发展智能制造，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合”进行调研。调研中了解到，江浙两省把智能制造作为推动制造业向中高端迈进的重要举措，融合发展初步显现良好局面。但与数字经济在消费互联网领域的迅猛发展相比，互联网、大数据、人工智能在制造业的应用仍是短板，融合动力不足，应用场景不丰富，发展环境不够完善，需要加快探寻行之有效的发展路径。

当前，全球经济发展进入深度调整期，数字经济、产业融合正在重塑传统制造业，企业“你中有我、我中有你，共同制造、融合发展”的新格局孕育着广阔市场和巨大商机。我们认为，商机已至，机不可失。企业是市场的主体，离制造业场景最近，推动深度融合的能动性最强。抓住用好商机，关键在于激发企业的内生动力，充分调动企业的积极性。

一、 聚焦市场主体，激发企业创新创造活力。有些传统制造企业特别是中小企业，对新一代信息技术应用心存疑虑，对融合发展准备不足，缺乏清晰的发展目标和实施路径。一是引导企业树立大局意识和“一盘棋”思想，准确定位，合理分工。发挥大型企业的骨干作用，为中小企业创造应用场景和业务生态，形成“大企业建平台，小企业用平台”的格局。打造中小企业通过智能化转型实现提质增效的样板，为企业提供看得见、能够学的典型示范。二是在行业层面，根据国家战略导向和区域经济发展要求，制定分行业、分领域的发展路线图，为企业提供明确的方向、目标和路径。三是发挥财政资金的撬动作用，落实固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等政策，稳步试行增值税期末留抵税额退税制度，综合运用股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，激励企业智能化升级改造。

二、 坚持市场需求导向，提高企业智能制造的应用能力。不少企业反映，智能制造解决方案“不好用”、“不会用”，特别是系统化、集成化、专业化的解决方案匮乏，难以满足制造业的应用需求。一是既要重视发挥龙头企业、重点行业、先进地区的优势，也要充分调动中小企业的积极性，突出需求指引，加强应用场景的设计和研究，探索形成可复制可推广的解决方案、发展路径和发展模式。二是以制造业企业需求为核心，着力打造系统化、多层次、协同化的工业互联网。成立工业互联网平台技术联盟，搭建智能企业和制造企业的公共服务平台，解决信息不对称问题。三是既要通过重大工程、重点专项、试点示范等方式加强技术攻关，也要重视中小企业的创新创造能力，形成发展合力，突破核心技术、公共平台、产业生态等关键领域的短板问题。

三、 加强政策引导，营造有利于融合发展的营商环境。政府部门是营商环境的主要提供者，应加快“放管服”改革，坚持审慎包容的原则，鼓励创新、宽容失败，在企业发展不顺时努力推一把，在企业遇到困难时主动扶一下，破除培育发展新动能的体制机制障碍。一是清理规范制约新业态发展的行政许可、商事登记、技术转让、上市融资等事项，鼓励企业发展智能制造、工业电子商务、分享制造等新业态。二是推进智能制造标准化进程，解决传统制造企业间自动化系统技术参数不统一、不规范问题；加快数据资源权益相关立法，健全关键信息基础设施保护、人工智能、工业互联网、工业信息安全等领域的法律法规，建立促进融合发展的“保护墙”。三是加强政策统筹协调，建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制，形成政策合力。四是强化知识产权保护，建立有利于科研人员创新创业的利益分配机制，优化创新生态。

（发言人系全国政协经济委员会副主任、海关总署原署长）