人民政协网6月24日电 （记者 孙琳）当前，我国经济发展进入新常态，制造业发展面临着资源环境约束不断增强，人口红利逐渐消失等多重因素的影响，人才是第一资源的重要性更加凸显。6月17日至18日，在全国政协十三届常委会第七次会议小组会上，委员们围绕推动制造业高质量发展这个主题，展开讨论，建言献策。其中，“人才为本，实现制造强国的战略目标关键在人才”成为共识。

政策已出落实为重

“从《中国制造2025》到《制造业人才发展规划指南》再到《职业教育法》。激发制造业人才活力，中央已经出台了一系列政策措施。当下，关键在落实。”谈到制造业人才培养，多位委员把着力点放在了行动上。

在陈荣书常委看来，党的十八大以来，已连续出台了多项改革措施，在推动结构合理的制造业人才队伍建设方面取得积极进展。但由于长期以来受传统文化、思想观念、社会环境、体制机制等因素的影响，在技术工人队伍建设等方面还存在一些突出问题。“这就需要我们进一步推动改革举措落实落地，完善现代职业教育制度。”

而落实落地还需要多方合力。“我在天津市和陕西省针对制造业发展进行调研时发现，有一个比较突出的问题就是中央顶层设计有了，但地方对制造业发展的整体配套规划还不够，特别是缺乏对制造业亟须人才培养、选拔、使用的规划。”王伟光常委认为，各地方应加紧按照国家制造业产业布局，考虑整个产业体系的需求，做好各类人才的配套规划。

做好规划，还需要懂的人去精准落实。“我们应重视懂经济、懂制造业政府部门专门人才的选拔和培养，这样对落实中央政策，因地制宜精准施策，对解决推动制造业高质量发展中遇到的困难，可以有重点地进行布局。”郑永飞常委说。

积极性有了还需要联动性。“有关部门在人才培养方面采取了很多措施，也出台了很多很好的政策并取得了一定成果。不过我们也发现各部门政策之间还缺乏一定的联动性。比如，教育部要求高校每年发布就业情况报告、教育质量报告、办学情况报告，但这些报告由不同司局提出，指标体系不能很好衔接，不能从根本上解决办学目标、专业设置、教学内容、人才走向与国家战略和地方市场需求不匹配的问题。”

“教育部可以对各部门已有的各种数据库进行关联度分析，挖掘数据，发现规律，以便从根本上解决市场需求与人才培养割裂。”吕忠梅常委说。

过剩和短缺并存人才结构亟待优化

经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，也培养出了一大批制造业人才队伍。而随着我国制造业高质量发展的需要，人才结构短板开始呈现。

委员们认为，这个短板主要体现在制造业人才结构性过剩与短缺并存。过剩体现在传统产业人才素质提高和转岗转业任务艰巨；短缺体现在领军人才和大国工匠紧缺，基础制造、先进制造技术人才不足。这已成为制约我国制造业转型升级的一大桎梏。

“我们应抓住当前对制造业工人短缺的难得共识，加快农民工向产业工人的身份转换。”葛红林常委认为，可以将达到技术水平的工人作为制造业人才引进，为其办理落户，纳入住房保障；从央企国企做起，放宽用工编制，取消“一企二制”，从管编制向管效益转变，鼓励农民工通过掌握技能来改变身份。

装备制造业的芯片，就相当于人的心脏。心脏不强，体量再大也不算强。而要加快在诸如芯等核心技术上的重大突破，没有高科技领军人才就是空谈。这一点对于熟悉军工制造企业的吴刚常委来说，深谙此道。“我们应着力抓好重点人才培养，加大工程型领军人才、系统性科研人才、掌握核心技术的关键人才培养，加大人力资本投入，这对我国制造业能否实现高质量发展至关重要。”吴刚常委说。

而相对于高科技领军人才，技能人才短缺也不容小觑。“我国90%以上的小微企业基本没有持证上岗的技术工人。传统制造业优势渐失，一方面企业面临招工难，另一方面仅靠流水工人作业，制造业产品的竞争优势也将不在。”贾楠常委一番话道出了现状。

那么，问题如何解？刘晓庄常委认为，应启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，深化复合型技术技能人才培养模式和评价模式改革；同时大力弘扬“工匠精神”，提升工匠的社会地位和收入待遇，加大对技能人才的税收优惠等，这样才能让更多的高技能人才涌现。

青年强则国强，青年立则国立。制造业转型升级的大道上也需要青年人才的助力。在徐晓看来，在促进制造业高质量发展、建设制造业强国进程中，青年高技能人才短缺也是突出短板。“应着力转变人才观念，引导全社会扭转就业和用人中的职业偏差，形成尊重劳动、崇尚技能的良好氛围；同时加强技能培训，加强政策激励，并通过搭建组织平台，通过建立技能人才协会等，为青年高技能人才搭建更多实践交流学习平台。

人才是建设制造强国的根本，委员们认为，营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路已是当务之急。