人民政协网郑州11月1日电 10月29日，“2019第五届中国PPP发展（融资）论坛之开发性PPP分论坛”在郑州成功举办。会议认为，地区财政投入不足的难题，对地方政府扩大有效投资，实现追赶发展具有重要意义。与会嘉宾围绕开发性PPP在助推区域经济社会高质量发展方面的理论和实践创新、政策保障、项目融资等问题展开讨论。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希做主旨发言

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，开发性PPP是实践中产生的一体化开发机制创新。开发性PPP模式提供了政府和社会资本的合作平台，突破了传统的“界域”思维；探索了商业和公益深度融合的机制安排，突破了过去的“对立”思维；推动形成了财政和经济良性循环，突破了以往的“割裂”思维。

社会资本方为片区提供一体化综合开发服务并承担主要投资、建设、运营管理责任，投资回报与经济增长、财政收入增长挂钩。实践创新需要理论、政策创新来进一步推动。理论上应把开发性PPP与传统单体PPP项目区分开来；政策上应积极推广，借助高能社会资本进行高起点综合片区开发，解决目前城镇化动力不足的问题。

开发性PPP分论坛现场

河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增表示，园区开发是各级政府加快经济转型升级、引领经济发展的关键路径。通过开发性PPP模式引入社会资本投资建设和运营，长期合作，分担风险，共享成果，契合政府促进经济社会发展的意愿和需求，也对社会资本方的融资、运营、产业导入、风险防控能力提出了更高要求。政府和社会资本双方要进一步加强沟通协商，深度合作，实现优势互补，多方共赢。在谈到合作中政府的风险时，靳海增认为主要是在选择合作伙伴，如果合作伙伴的综合实力不足，政府将承担错失发展机遇的时间风险。

中国银行北京分行副行长金瑜铭认为，开发性PPP融资方式的创新离不开政府的政策支持，同时社会资本和金融机构自身也需要快速提升创新能力和风险管理能力。中国商业银行的发展趋势是区域特色化和经营综合化。我们要遵循“实事求是”的原则，综合区域政策及市场情况，为开发性PPP项目提供综合化金融服务，满足项目各阶段的资金使用诉求。

中共固安县委书记王海认为，固安2002年携手社会资本方华夏幸福基业股份有限公司合作建设固安产业新城，依托开发性PPP模式，17年间固安经济社会实现了跨越式发展，由农业大县、财政穷县发展成为河北省的经济强县乃至全国百强县。从合作前财政收入不足1亿元，到合作十年后财政收入近100亿元，实现近百倍增长。开发性PPP模式成功地解决了县域发展中难以解决的债务、资金、人才、效率和规划等问题。开发性PPP建立了一套“自我造血，激励相容，增量取酬”的新机制，极大地调动了政府和社会资本双方的积极性。在新机制中，政府不花钱、不担保、不融资、不兜底、不负债，合作区域范围内所有投入都是由社会资本负责。社会资本需要完成由合作范围内新增财政收入、GDP、民生、就业、生态环保、城市建设等关键指标组成的高质量发展绩效考核指标，并经第三方审计确认后，政府才能从社会资本自身创造的新增财政收入中支付社会资本的回报。在新一轮的区域经济社会高质量发展中，希望进一步推广和应用好开发性PPP模式。

开发性PPP圆桌论坛嘉宾讨论现场

华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰表示，PPP作为我国在公共领域重要的体制机制改革与创新，鼓励社会资本与政府合作，参与公共基础设施的投资开发，为社会资本打开了更加广阔的发展空间。从当前我国总体发展现状看，我国的城市化发展依然面临很大挑战。缺资金，缺人才，缺产业，缺机制已经成为制约小城市高质量发展的四块短板。因此，亟待运用和创新PPP模式，积极引进社会资本破解发展瓶颈。作为社会资本，华夏幸福十八年来紧紧围绕县域发展痛点难点发力，通过对全球产业新城先进经验的学习借鉴，在现有PPP模式基础上，结合我国县域发展的需要，创造出一个以打造有魅力、有吸引力、有竞争力、有承载力的产业新城，吸引产业聚集，推动合作区域实现高质量发展的产业新城开发性PPP模式。十几年来，华夏幸福依靠自身强大的产业发展能力，在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等主要都市圈外圈层的59个区县，投资开发了77座产业新城，累计投入公共基础设施1800亿元，为地方政府引进企业超过2000家，贡献区域GDP超4000亿元，新增就业岗位30万个，使很多县域经济发生了翻天覆地的变化。2015年固安产业新城开发性PPP获国务院通报表彰，财政部和国家发改委先后将6个产业新城开发性PPP项目列为国家示范项目和典型案例在全国推广。2018年5月联合国将固安产业新城开发性PPP列为“全球60个以人为本、可持续发展的PPP典型案例”。2019年9月，在世界银行中国PPP经验分享交流会上，华夏幸福产业新城开发性PPP模式受到世界银行等国际金融组织的高度肯定和认可。

中国科学院大学中国PPP研究中心副主任、北京方程财达咨询有项公司总经理张汉表示，片区综合开发PPP项目具有广阔的市场前景，现阶段做好这类项目首先要加强前期策划研究工作，合理确定项目边界条件；要积极对项目新运作模式进行探索和研究，比如同政府专项债、上级补贴、政府性基金预算等相结合模式，希望政策方面能够给与引导性支持。

中央财经大学党委常委、副校长马海涛在主持总结中表示，开发性PPP是将PPP模式应用于区域综合开发的有益探索，为中国县域经济发展的痛点难点问题探索并实践出了一条市场化解决路径，对于经济欠发达地区加大公共服务供给、补齐发展短板意义重大。（高君明）