作者：樊丽萍

“减负不是让学生没有学习负担”“合理的负担是学生开发智力、激发潜力、锻炼能力的必要条件，这不应该视为过重学业负担”……日前，教育部召开新闻发布会，介绍全国基础教育工作会议精神落实情况。在谈及学生学习负担问题时，教育部基础教育司司长吕玉刚直言，减负不是简单地降低课业难度，减少作业量，不能搞一味的 “一刀切”减负。

可以说，此次教育部对于减负问题的正面发声，既回应了近期一些地方出台减负实施方案后，部分媒体和家长对此问题的关切、议论，也厘清了长久以来缠绕在减负问题上的一些认识误区。

教育部这份对减负问题的“官宣”，赢得不少家长点赞。接受记者采访时，不少家长和一线教师直言，正确认识减负，是科学合理减负的前提。毕竟，从现实层面来说，“一刀切”的所谓减负举措，离真正的减负目标最远，也是家长最怕的。

减负减的是不必要、不合理的过重负担

为学生减负的呼声由来已久，但何谓负担、真正的减负要“减”什么、不能“减”的又是什么？

新闻发布会上，吕玉刚说，减负是要减去强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理的过重负担。而“学生认真学习、勤奋学习、刻苦学习，这是我们的优良传统，同时也要让学生的努力付出是值得的”。

去年底，教育部等九部门联合印发《中小学生减负措施》（简称“减负30条”），这是第一个全面系统推进中小学生减负工作的文件，明确了学校、校外培训机构、家庭和政府各方责任。据教育部统计，目前已有24个省份落实“减负30条”，出台了具体实施方案。

减负工作若要顺利推进，全面的、正确的理解是关键。有家长在接受记者采访时直言，教育部此次关于减负问题的“点穴式”解读，让人仿佛吃下一颗“定心丸”。

但家长眼下更关心的是，这些正确的解读如何在操作层面落地。多位学生家长在接受记者采访时坦言，无论是在课内还是校外，对减负问题的认识不到位或错误认识，让不少家庭陷入了苦恼。

有家长反映，有的学校为了更彻底地落实减负政策，除了规定小学低年级学生不设纸笔作业、不考试、不排名外，还给小学高年级学生也设置了“不留作业日”，每周有一天不留回家作业。根据学校要求，小朋友在这一天回家后就可以“放飞心情”，只需要如实记录回家后都做了哪些事情。但另一方面，少数教师出于“对学生负责”的考虑，还是给孩子悄悄布置了作业。“学校的规定和老师的用心，做家长的都可以理解，我们内心也很纠结”。但冷静剖析，这种“一刀切”的减负规定和老师的“善意”最后导致的结果是，家长和孩子要在“不留作业日”的反馈单上“胡编”一段话——孩子学业负担减没减姑且不言，“胡编”的反馈单倒更成了心理上的沉重负担。

家长最怕学校以减负为名，放松对学生学业的要求

类似的“一刀切”减负规定在各地还有不少。有的地方要求，父母必须敦促学生完成每天的作业，并在晚上9点或10点前上网“打卡”，标注具体的作业完成时间。“每个孩子的学习进度、学习习惯不一，每个家庭的情况也不一样。用统一的打卡时间为学生的课业负担设限，就是一种懒政。”有家长在网上如是留言。

“学生负担有点像GDP，我们崇尚绿色GDP，即优化学生的学习负担，但从来也没有说过不要GDP。毕竟，学习对学生而言就是头等大事。”在注意到教育部对学生负担问题的最新官方解读后，沪上一位小学生家长打了这样一个比喻。她坦言家长最怕的就是学校以减负为名，放松对学生学业的要求，如此一来，家长只能盲目跟风，把孩子送去补习班。

吕玉刚说，应按照学生全面发展的要求科学减负，有减有增，优化学生课业负担，使学生负担保持在合理的、适度的范围之内。要针对当前学生发展中存在的一些短板问题，加强德育、体育、美育和劳动实践，同时按照不同学生的学习兴趣和学习需要，坚持因材施教，提供选修课程、弹性作业和帮扶辅导，积极拓展学生的学习空间，保障学生达到国家规定的学业质量标准。

减负也要解决学生“吃不饱”“消化不了”的需求

教育部此次专门强调，“减负要坚持综合施策、多方联动”。学校层面，要精准分析学情，注重差异化教学和个别化指导，解决好学生学习上“吃不饱”“消化不了”、需求多样等问题；要减少考试次数，不得公布考试成绩和排名，坚决禁止分班考试，实行均衡编班。

同时，要深化校外培训机构治理，规范培训行为，严禁超标超前培训，强化日常监督管理，完善“黑白名单”制度，切实减轻校外培训造成的过重课外负担。另一方面，帮助家长树立科学育儿观念、防止盲目攀比送孩子参加不必要的校外培训，以及要求各级政府和教育行政部门树立科学的政绩观，规范招生入学秩序等，也都是减负生态链的重要一环。

在上海，围绕减负增效、优化教育生态，相关部门出台了不少举措，如通过规范教育教学行为，控制不合理的学业负担。就在今年9月，上海市教委牵头出台《本市落实义务教育阶段学生减负增效工作实施意见》《上海市加强义务教育学校作业管理措施》，并于2019学年新学期开始进入施行阶段。

以作业管理为例。市教委副主任贾炜说，上海加强对作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导全过程管理，统筹各学科作业总量，有序安排实践性作业、跨学科作业。此外，上海通过加强作业科学指导，不断提升教师作业管理的有效性。作业提质增效，能否成为减负的关键一招？一位初中校长接受采访时直言，作业设计质量的高低，说到底和教师的教学水平有关。显然，要取得显著成效，还需要耐心摸索，在教师教研培训环节下更大功夫。

此前，上海率先开展校外培训机构整治和规范工作，已在全国产生了较好示范作用。（樊丽萍）