12月4日 ，广州市社科院广州城市战略研究院、南都大数据研究院联合发布粤港澳大湾区营商环境改革创新案例，广州市社科院广州城市战略研究院副院长柳立子在当天举办的”‘打造数字政府 共建活力湾区’ 推动现代化国际营商环境出新出彩”学术研讨会上发布了《广州营商环境报告（2019）》。

广州市社科院广州城市战略研究院副院长柳立子发言。

“一枚印章管审批”创新让人印象深刻

“对于广州来说，优化营商环境工作一直是个‘一把手’工作。”柳立子介绍，广州各个部门在垂直领域里进行有意义的改革，各区也在因地制宜抓改革、推创新 。

她特别提到调研中印象深刻的一个案例，即黄埔区、广州开发区用“一个机构、两块牌子”的方式成立了行政审批局，“我的解读是，这是用新的技术手段整合不同部门的审批职能，这种创新说明这种整合办法是可以落地的、可行的”。

她认为，这种“一枚印章管审批”的集中式审批实现了部分事项的“一个窗口统一办受理，一套图纸统一跑报建，一个系统统一管审批 ”，不管是在办事时间、流程方面，还是企业感受方面，都实现了很大的优化，而其背后是多个事项的全流程网办，而这种网办方式，使得监督、分工等过去各部门合作方面的短板也能得到弥补。

柳立子认为，下一步改革时，这种集中审批是一个改革方向，同时，广州开发区的实践还只是整合了审批职能，而政策制定等其他方面还是分散的，“从简政放权的角度来看，行政审批局是一个新生的部门，这也说明，我们的机构改革还在路上，下一步还需要更多的整合和职能的优化”。

广州市社科院广州城市战略研究院副院长柳立子介绍《广州营商环境报告（2019）》。

广州在金融环境、创新环境方面进步空间大

柳立子介绍，营商环境对企业利润的影响可归纳为两种途径：一种是能够有效降低企业生产经营成本，如健康的政务服务环境有利于降低企业的制度成本，一种是能够有效提升企业当前或未来的收益规模，如强大的人力资源市场和技术创新市场让企业更容易引进高素质劳动资源和先进生产技术。

其课题组从企业成本收益角度对营商环境进行重新解析，认为影响地区企业利润的主要因素包括政务服务环境、金融市场环境、法治保障环境、社会成本水平、人力资源环境、技术创新环境、市场需求环境和国际连通水平八个方面，而从这些方面为主体构建深度评估营商环境指标体系，并对广州、北京、上海、深圳、杭州五个城市进行了对比分析。

评估发现，广州在政务服务环境、法治保障环境、企业社会成本、人力资源、创新环境、市场需求环境、国际连通水平等方面都有一定优势，同时在金融环境建设、人才吸引力、创新环境建设等方面还有较大的进步空间。

“再造式系统型改革”正当其时

“我们在调研中发现，现阶段企业对营商环境有了新需求，即从‘办事不求人’，现在是‘收益成本比高’”，柳立子提出，在下一步的营商环境优化工作中，“再造式系统型改革”正当其时，即突出人本主义和个性化的一面，变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，为创业创新提供精准到位的服务。

具体来说，连通全市数据信息系统，以“数字政府”建设加快推进政府管理流程再造，在编制、人员、资金等资源调配上从事前审批真正向监管工作转移和集中；重点清理创新创业、生产经营、社会事业准入、高技术服务、年检年审等领域行政职权事项，清理减少商事制度改革的后置审批事项，放宽新兴行业市场准入管制。

报告提出，以完善法治化建设增强企业安全感与信心，完善并全面实施市场准入负面清单，负面清单以外不得对市场主体施加限制及各种隐性壁垒；建立负面清单动态调整机制，定期对清单进行调整; 加大全市政府部门涉企信息统一归集公示工作力度，推动统一社会信用代码在各许可节“一码贯通” 。

同时，借助互联网推广“在线”模式，推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线评议、 在线审判、电子送达等于一体的信息平台，全面推行企业简易注销登记改革，建立部门之间的协调机制，简化注销流程，推行注销“一网”服务，等等。