作者：中共秭归县委书记 卢辉

党的十九届四中全会强调，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”秭归县地处三峡工程坝上库首，是集老、少、边、穷、库、坝于一体的山区农业大县、移民大县。近年来，秭归县以决战决胜脱贫攻坚为契机，在全县开展“村落夜话”活动，在突显时代特征、山区特点、库区特色的乡村社会治理之路上作出了新的探索。

党的领导是社会治理的前提条件

中国共产党的领导是我国社会主义协商民主健康发展的前提条件和根本政治保证，是党的群众路线在政治领域的重要体现。随着城镇化的发展，农村党员的流动性加速,大量农村青壮年党员进入城市,留在农村的大部分都是年纪偏大、行动不便的老党员，这就要求基层党组织创新管理模式。秭归县把支部主题党日、“三会一课”等组织生活开到村落屋场，推行党员“积分制”管理，开展“主题实践”，建立“夜话台账”，讲授“专题党课”，记好“民情日记”，引导无职党员循岗定责承诺实事3件至5件，基层党员干事创业面貌焕然一新。推进基层社会治理创新是一项综合系统工程，涉及各个方面、各个领域的利益调整，必须坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。秭归县探索建立县、乡“班子成员+普通干部”联村模式，指导各村持续开展“扶贫夜话”，进一步突出“夜话”针对性实效性。“村落夜话”作为联系干群关系的重要载体，政协委员带头参加活动，积极深入调研，细心宣讲政策，广泛征求意见，帮助化解矛盾，发挥先锋模范作用，树“旗帜”领“风气”，使党的政治主张和路线方针政策成为各族各界人士的政治共识和行动自觉，做到人民政协一切重要工作在党的领导下展开，一切重要活动围绕党和国家中心任务进行。

创新机制是社会治理的根本活力

在中国特色社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。在部分农村地区，存在一些矛盾问题不能及时发现、及时解决的弊端，导致部分群众一些正当的诉求得不到有效解决。同时，在一部分农村，一些村民对村庄的公共事务、农村公益事业参与度不高、关心不够，村民参政议政意愿不强，许多工作难以做到群众的心坎上。秭归以“村民+政协委员+行政干部”为协商主体，利用村民闲暇的晚间，干部群众围坐一起，进行议事解困，这让基层组织和干部可以有机会更好地了解每一位群众的诉求和意见，能让更多群众都参与到协商治理中来，使乡村治理渠道更通畅。持续开展的“村落夜话”活动，为基层政协协商民主探寻了新路径，这种多层次的干群对应关系构建起闭环式、三级联动的反馈办理制度，进一步完善了乡村治理的立体化格局。

以人民为中心是社会治理的核心要义

党的十九届四中全会指出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，满足人民多层次多样化需求。广大农村是社会治理的末梢，如何协调好各种利益群体，构建基层群众畅通管用的利益诉求渠道，及时解决他们反映的问题，是维护基层社会稳定，推进农村社会治理的关键。秭归开展的“村落夜话”活动，通过充分依靠群众，善于发动群众，主动引领群众，不断提升群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。在活动中，基层群众、政协委员与镇村干部、政府部门负责人面对面沟通交流，变群众“出题目”为干部“做答案”，激发了群众参与经济发展和社会治理的内生动力。

协商民主是创新社会管理的关键环节

习近平总书记指出，“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”协商民主是基层社会治理的主要形式，是公民参与基层社会治理的有效方式，协商民主运行的重点领域在基层。国家治理体系和治理能力现代化，要求我们在基层社会治理中，要更多地体现政府与人民群众之间的互动，而不是用以往那种行政命令式的做法，真正做到“有事好商量，众人的事情众人商量”。秭归县以宣传政策、收集意见、凝聚共识、推进民主为目标，利用晚上群众歇息纳凉时间，深入到村落召开群众会，开展民主协商活动，与广大村民围坐在一起，零距离接触，拉家常、讲政策、化怨气、解难题、增感情，有效提升了基层协商民主与乡村治理水平，推动了政协协商向最基层延伸，实现了政协协商与基层协商、社会组织协商的有效对接与共融，较好地解决了干部工作与农户劳作的时间矛盾、召开村民大会参与面不广等问题，保障了基层群众的话语权、知情权。同时，“村落夜话”、协商民主也是基层民主实现的过程，乡村干部摆事实、讲道理，积极宣传党的政策和法律法规，干部群众的法治意识和规则意识逐步提升，培育了现代乡村治理的公共理性精神和契约精神，完善了自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理机制，推动构建了共建共治共享的社会治理格局。