过去一年，中国经济在抵御下行压力中显现出了韧性和潜力，主要宏观经济指标保持在年初预期的合理目标区间。“同时也应看到，世界经济总体呈现低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险特征，不确定、不稳定因素仍然较多。我国仍处于增速换挡、结构调整、动力转换的关键期，结构性、体制性、周期性因素交互影响，经济运行仍面临较大下行压力，挑战和风险仍然较多。”对于这一话题，全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣这样表示。

动能转换阵痛在所难免

在王一鸣看来，中国经济运行面临的挑战和风险集中在几个方面。其中，要特别关注新旧动能转换阵痛显现这一现象。“传统增长动能增势走弱，工业机器人、智能手机、集成电路等新动能扩张势头明显放缓，有的回落幅度甚至大于传统产业。”王一鸣表示。与这一问题相互呼应的，是企业生产经营困难不容忽视。去年前11个月，规模以上工业企业利润累计同比下降2.1%。加之市场需求不足，信用风险上升，中小微企业融资仍然比较困难，市场主体投资意愿和信心不强。

部分地方基层财政困难凸显，与之关联，中小金融机构风险也暴露了出来。受传统行业转型阵痛、企业回款账期拉长和个人消费贷款逾期上升等影响，加之贷款利率调降后中小金融机构净息差收窄，部分中小金融机构风险有所上升。

在王一鸣看来，结构性失业压力上升的现象也应引起高度关注。中美贸易摩擦对就业的滞后影响逐步显现，加之用工成本提高、环境监管趋严等因素影响，中小企业减员压力增大，但迫于招工难，企业不敢轻易裁员，隐性失业现象突出。

6%不是分水岭但保持增速依旧重要

“现在有人担心，中国经济增速会不会在未来‘破6’？6%并不是一个特别的分水岭，增速略高一点，或者略低一点，并不是主要问题，关键要看经济增长质量和效益。当然，这并不是说，速度就不重要了。”在王一鸣看来，增长速度过低，就业难以保障、结构调整难以推进，宏观杠杆率也难以稳住。在提高质量和效益的基础上，还是要争取6%左右的增速。“中国仍然是世界上最大的发展中国家，发展是解决一切问题的基础和关键。这就要求我们把稳增长放在重要的位置上，确保经济运行的合理区间。”王一鸣这样表示。

王一鸣认为，当前宏观调控面临国际与国内、总量与结构、供给与需求等多重制约，我们既不能低估周期性因素对短期经济下行的影响，忽视逆周期调节对稳增长的重要性，也不能因为下行压力较大就放缓结构性改革，而是要把逆周期调节与结构性改革有机结合起来，稳健把握逆周期调节力度，保持宏观政策的连续性、稳定性：“要用宏观政策的确定性对冲不确定性，避免经济增速出现大幅波动，坚持在深化供给侧结构性改革上持续发力，根据经济运行的突出问题，丰富结构性改革的内涵，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。”

推动经济动能转换

把握金融风险处置“时、度、效”

对于今后一个时期我国经济运行，王一鸣给出六条建议。

一是科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度。积极的财政政策要提质增效，巩固减税降费成果，适当提高赤字率，扩大专项债发行规模，优化财政资源配置，坚决压缩一般性支出，有效扩大国内需求和保障民生。“建议研究发行长期建设国债，主要用于为现代化建设提供支撑的重大基础设施项目建设，比如5G网络、沿江高铁、烟大隧道、琼州海峡隧道等。”王一鸣这样说。

稳健的货币政策要灵活适度，既要避免大水漫灌，又要保持流动性合理充裕。下大力气疏通货币政策传导机制，加大对实体经济特别是中小微企业的融资支持，增加对制造业中长期贷款。更多依靠价格型工具，用市场化改革办法降低实际利率水平。推动银行特别是中小银行多渠道补充资本金，通过兼并重组、地方救助等多种方式化解中小银行风险。

二是在深化供给侧结构性改革上持续用力。巩固“三去一降一补”成果，重点是建立“僵尸企业”有效退出的体制机制。增强微观主体活力，重点是深化产权制度改革，强化对民营企业的产权保护。提升产业链水平，重点是发挥新型举国体制和超大规模经济体优势，加快解决关键核心技术“卡脖子”问题。畅通国民经济循环，重点是深化土地、人才、数据等要素市场化改革，加快推进现代市场体系建设。

三是充分挖掘国内市场需求潜力。挖掘国内需求潜力，促进形成强大的国内市场，既要用改革的办法增投资、扩消费，又要顺应消费结构升级的潮流，以消费的新增长点引导和促进投资。创造促进消费稳定增长的环境。鼓励支持居民购买数字化、网络化、智能化、绿色化的产品和服务，以新消费促进和带动新兴产业和新型基础设施投资。加大对农村和中西部偏远地区信息网络、旅游基础设施建设的支持力度，推动线上线下消费融合发展。深化投融资体制改革，加快盘活存量土地资源，对国家重点建设项目加大土地、环保、能耗等政策支持。做好“十四五”时期重大重点项目的前期研究和准备。

四是继续推进新旧动能转换。发展新一代信息技术、集成电路、高端装备、新材料、生物医药等产业，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用。加大对企业技术改造的支持力度，推进制造业数字化、智能化改造。采取有效措施，扩大首台套设备和基础软件使用，提高关键设备和基础软件的自主研发生产能力。推动5G在工业互联网、车联网、零售物联网等场景的应用。增强监管包容性，支持支付体系的探索创新。

五是加大改革开放力度，增强市场主体信心。当前面临的经济下行压力难以完全用逆周期调节来根本缓解，需要进一步加大改革开放的力度，激发微观主体活力。确立“竞争中性”原则，完善公平竞争的市场环境；进一步健全以公平为核心的产权保护制度，依法平等保护各类产权，增强民营企业信心和投资热情；推进宅基地“三权分置”改革，促进城乡要素双向流动；探索科技成果产权激励机制，激发科技人员的积极性。

六是防范化解金融领域突出风险。防范化解金融风险，既要把握好风险处置的“时、度、效”，又要区别轻重缓急，以跨领域、传染性强、影响面广的中小金融机构、P2P网贷平台、股权质押等风险点处置为近期重点。要积极稳妥处置中小金融机构风险，引导吸收股权战略投资，补充中小银行资本金，启动“问题金融机构退出条例”立法工作，压实地方政府属地风险处置责任、金融管理部门监管责任、金融机构主体责任，着力构建防范化解金融风险的长效机制。