作者：中央党校<国家行政学院>报刊社总编辑 丁茂战

疫情防控与经济发展两手都要抓，要把握好疫情防控的边界，确保既做好疫情防控、又做足经济发展的文章。

疫情对于经济运行影响属于外生变量，对经济冲击是短期的、有限的。我国经济韧性强劲，内需空间广阔，产业基础雄厚，稳中向好、长期向好的大势没有变。

突如其来的新冠肺炎疫情，已对我国宏观经济运行和社会生产生活产生一定影响，部分行业企业受到较大冲击。不过，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年经济社会发展工作十分重要。我们要坚持今年经济社会发展目标任务，党中央决策部署的经济社会发展各项工作都要做好，党中央确定的各项目标任务都要完成。贯彻中央的决策部署，必须统筹抓好疫情防控和经济社会秩序恢复，努力把疫情造成的损失减少到最低程度，确保经济平稳运行和社会和谐稳定。

疫情防控和企业复工复产两手都要抓

要把打赢疫情防控阻击战放在首位。做好疫情防控工作，直接关系人民群众生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放。只有彻底打赢疫情防控阻击战，才能完全恢复经济社会秩序。要与时间赛跑，争取在最短时间内取得完全胜利。目前，全国疫情发展拐点尚未到来，湖北省和武汉市形势仍然严峻。除了湖北之外的全国其他省市，虽然新增病例在持续减少，但疫情防控任务仍很艰巨。打赢疫情防控阻击战，关键是切断感染源。各地尤其是重灾区，要以居民区和村庄为单位，把一切疑似病例纳入管理链条，坚决杜绝发烧人员的流动。中央已经作出了科学决策部署，最关键的是把工作抓实、抓细、抓落实。

确保疫情防控科学有序。疫情打乱了既有经济社会秩序。要坚决做到忙而不乱，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，为减少疫情带来的损失、尽快打赢防控阻击战提供条件。要保持生产生活平稳有序，确保食品、蔬菜、肉蛋奶、粮食等居民生活必需品的生产、流通和供应。维护医疗救治秩序，对村庄及社区管理服务、患者的居、行、医疗救治等，要有程序化、可预期的制度安排。交通是疫情防控和经济社会运行的“经脉”，要确保畅通无阻，在优先保障防控需要的前提下为经济和社会运行提供支撑。扎实做好社会面的安全稳定，严厉打击乘机哄抬物价、囤积居奇、制假售假等趁火打劫犯罪行为。加强宣传和舆论引导，弘扬和壮大网上正能量，形成积极鼓劲、奋发向上的氛围和导向。

着力推进各类企业复工复产。疫情防控与经济发展两手都要抓，要把握好疫情防控的边界，既要防不足也要防过度，确保既做好疫情防控、又做足经济发展的文章。我国经济已经高度市场化、全球化，每个企业都是市场网络上的一个节点，确保产业链完整至关重要。除了湖北省，全国各地疫情发生在极少数的居民点，绝大多数居民小区和村庄都无感染病例。对于上述地区不能一堵了之、封闭管理，在查进出、测体温、守好门的同时，为复工复产和返岗就业打开方便之门、提供便捷服务。

把稳就业放在更加突出位置

就业既是民生之本，也是经济社会平稳运行的关键。中央高度关注就业问题。中央应对新冠疫情工作领导小组、国务院及其相关部委多次进行具体部署。2月18日国务院常务会议进一步提出，当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，一项迫切任务是稳就业，并对稳就业作出全面部署。各地也都从当地实际出发出台了减免税费、缓缴社保、加大信贷投放等举措，积极减少疫情对就业的影响。

要充分认识当前就业的严峻形势。我国是一个人口大国，城镇化任务还没有完成，每年增量就业压力已经不小。党的十八大以来，每年解决的新增城镇就业超过1300万，每年还要解决相当规模新增的农民工就业问题。今年将有870多万高校毕业生进入就业市场。目前，企业尤其是中小企业开工量普遍不足，农民工出行和就业受阻，疫情又带来了存量就业压力。

以更大力度实施好就业优先政策。首先要为复工复产、返程返岗提供条件，特别是要加大重点行业农民工返岗保障，通过跨区域点对点劳务协作等有序组织农民工返岗，结合脱贫攻坚和当地建设等支持农民工就地就近就业。对于保障疫情防控、公共服务、生活必需等重点企业、重大工程，要搭桥牵线、重点保障、主动服务，通过多种手段保障阶段性用工需求。要加大人力社保政策支持，通过吸纳就业补贴、交通补助、加班补助等，增强就业的吸引力。加快落实已出台的财税、金融等支持政策。根据疫情进展情况，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对中小企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。企业可申请缓缴住房公积金。要加大对创业载体支持力度，支持创业孵化园区、示范基地降低或减免创业者场地租金，为创业就业创造条件。抓紧研究出台支持个体工商户的政策。有条件的企业，可安排职工通过网络居家办公，支持企业适应群众线上消费需求增加灵活就业岗位。政府要开展更大规模的职业技能培训，国有企业要视情积极扩大招工比例，抓紧制定高校毕业生延期录用报到方案，就业保障和服务单位积极开展线上招聘。要认真总结和推广各地促进就业的做法和经验。

着力缓解中小微企业经营困难

稳住了中小企业就稳住了经济的基本面。稳就业就必须稳企业。中小企业为国家贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的就业、90%以上的企业数量。尤其是在产业链、零部件、原材料等方面对整个经济运行举足轻重。稳住了中小企业，就稳住了就业、稳住了我国经济的基本盘。当前，疫情给企业生产经营带来负面冲击，造成某些企业不能正常复工复产，有些企业由于受关联企业和市场的影响，订单减少、销售下降，不少企业面临招工困难和劳动成本上升的双挤压，部分企业正常收入下降。疫情期间营收中断，但工资、租金、社保、货款、物流仓储费、预收款退单退款等都没减少。

中央一直高度重视为中小企业排忧解难。十八大以来，我国政府持续推进“放管服”改革，不断改善营商环境，积极为中小企业提供贴心服务。2019年，我国环境效率和便利化水平，全球排名已经上升到31位。去年，新登记市场主体2377万户，日均新登记企业2万户，去年年末市场主体已高达1.2亿户。疫情发生以来，中央一直高度关注中小企业运营面临的困难，国务院及相关职能部门采取了一系列纾解企业特别是民营企业、中小企业困难的举措，工信部专门下发了帮助中小企业有序复工的“20条”，银监会、保监会也都提出了相应要求，人民银行、财政部等五部门联合发文做出具体部署。各地方政府也从本地实际出发，统筹银行、税务、财政、工商、质检等加大对中小企业支持力度。不少有实力有条件的企业也向中小企业伸出援助之手。疫情给中小企业带来的困难有望得到缓解。

努力提高纾解中小企业困难的针对性。要坚持务实高效，着力聚焦解决中小企业面临的主要困难。清华大学经管学院商业模式创新研究中心问卷调查显示，企业的资金压力主要来自员工工资和五险一金与场地租金。再如，尽管我国营商环境已经上升到世界第31位，但在企业税费、透明度、获得信贷效率和便利化水平方面仍然有很大改进空间。当前，缓解中小企业困难，要奔着问题去、难题去，在“减、缓、补”上下功夫。减，就是要着力减轻企业负担，财政税收等部门要继续完善税费减免政策，制定特殊时期的特殊税费政策。金融部门要通过积极的货款利率调整来减轻企业负担。对于开发区内等属于国有经营用房，要通过减少或免除物业房租给企业让利。要通过协调劳资关系适当减少企业工资和社保付出。缓，就是对企业必须付出涉及政府、金融机构等的成本，能缓缴的尽可能等到疫情结束后再补缴，给企业提供喘息的机会。补，就是对中小企业损失作部分贴补，政府要通过多种办法筹集资金、增加支出，对困难企业进行帮扶补助。

确保经济平稳运行

保持经济平稳运行是实现全面建成小康社会和“十三五”圆满收官的重要条件。为国民经济和社会发展制定中长期规划，是新中国成立以来特别是改革开放以来我们党治国理政的成功经验、独特优势和重要工具。十八大报告提出2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，中央根据十八大的决策部署制定了“十三五”规划纲要，十九大报告又提出“两个一百年”奋斗目标，这些都是按照我国经济和社会发展总体布局勾画的发展蓝图。保持经济平稳运行，守住经济发展底线，努力完成今年经济社会发展目标任务，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，进而为实现“十四五”规划和“第二个百年”目标打下基础，体现了中华民族和中国人民整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼，关系到党和国家事业发展的全局。

着力加大需求管理力度。需求管理是宏观管理的重要手段。要充分掌握疫情对投资、消费和出口的负面影响。2019年下半年以来，我国经济下行压力明显加大，投资增长动力不足，消费增长乏力，出口面临诸多不确定性因素。突如其来的疫情，打乱了正常经济秩序，企业无法正常复工复产，许多项目开工受阻，消费更是受到更大冲击，外贸出口面临部分订单流失风险，经济增长的形势更加复杂严峻。必须采取更有力的需求管理手段，努力减少疫情对投资、消费和出口的负面影响。要抓紧推动重大项目开工建设，加快推进在建项目和新投资项目开工进度，加强土地、资金、能耗等方面保障，确保重大项目特别是制造业项目及时开工建设，特别要加大对公共卫生项目投资。要着力稳定居民消费，加快释放新兴的消费潜力，更好满足居民健康生活消费需求，积极稳定汽车等传统大宗消费。要采取多种政策支持手段，确保重点地区重点外贸企业复工复产，通过稳产能、稳订单、稳渠道来稳出口。

加大宏观政策逆周期调节力度。要按照中央对今年经济社会发展的决策部署，针对疫情带来的风险挑战，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济和社会平稳运行。财政政策要更加积极有为，适当扩大财政支出规模，加大对公共医疗卫生、受损行业、就业培训、重大项目建设等的支持力度，适当扩大赤字率和专项债规模。货币政策要保持流动性合理宽裕，积极有序实施降准降息，为实体经济提供良好的货币金融环境。要进一步深化利率市场化改革，采取差别化的利率政策，引导市场利率和实际利率下行，降低融资成本。财政和货币政策要互相配合，加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。

疫情对于经济运行影响属于外生变量，对经济冲击是短期的、有限的。我国经济韧性强劲，内需空间广阔，产业基础雄厚，稳中向好、长期向好的大势没有变。只要我们坚决贯彻中央的决策部署，充分发挥我国的制度优势，我们一定能够打赢疫情防控阻击战，一定能够把疫情对经济影响减小到最低程度，实现全年经济社会发展的各项目标。