作者：南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家　张为付，现代服务业智库研究员　张群，南京财经大学副教授、现代服务业智库研究员　陈启斐

摘要：3月26日，G20以视频方式召开特别峰会，就如何合作以应对疫情蔓延及由此引发的世界范围内经济衰退商量对策，目的意在：保护生命；保障人们的工作和收入；重振信心、维护金融稳定、回复并实现更强劲的增长；使对贸易和全球供应链的干扰最小化；向所有需要的国家提供帮助；协调公共卫生和财政措施。习近平总书记在讲话中呼吁G20成员采取共同举措，减免关税、取消壁垒、畅通贸易，发出有力信号，提振世界经济复苏士气。以上举措都存在同一个目标指向——恢复生产，这也是大部分政策工具的着力点。在抗击疫情方面，我们已向全世界交出了一份令人满意的答卷。作为全球产业链的重要环节，我国成功的复工复产，不仅对国内经济恢复有着重要作用，还能够疏通全球产业链的紧要环节，更是为采取类似抗疫模式的一些国家提供一条清晰有效的复工思路，这对世界经济疫后复苏具有重大意义。

一、 疫情全球化下我国选择了复工复产

1. 我国复工复产的形势

疫情之初，我国以经济暂时下滑为代价，在抗疫方面取得了瞩目的效果。但是随之而来的是预计中的短期经济阵痛——除物价以外，其他数据均呈现出显著的负增长，工业、服务业以及对外经济都受到了较大冲击。一至二月，我国工业增加值累积增长下降13.5%，服务业生产指数同比下降13%，进出口总值累积增长下降11%。

图1：新冠肺炎对中国经济的冲击 （数据来源：国家统计局）

那么复工之后产能又将如何变化？我们可以按照2003非典期间的时间线进行比照。与本次疫情规模相比，非典影响程度更低，对经济的损害也较低。非典的爆发期为3月到5月底，工业生产同比增长由2月的19.8%，到5月降至13.7%。6月以后疫情得到有效控制，增长恢复到16.9%，在疫情尾期增长则存在一定的波动，在9月之后，疫情基本结束，同期工业生产得到稳定增长。

图2：SARS对中国经济的冲击（数据来源：国家统计局）

2. 我国复工复产的措施

相对于美国不停地量化宽松，我国在实现复工复产上则更多依靠滴水精灌，政策覆盖地方政府、企业、产业及个人等多个层面。一是针对受疫情影响较大的地方政府，加大转移支付力度，缓解地方财政压力；二是通过降税减费、提供专项信贷等方式帮助中小企业渡过难关；三是加强上下游产业对接，疏通产业链各个环节协同复工复产，并以此为契机加快传统产业改造升级，培育壮大新兴产业；四是打通人员流动限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。

3. 我国复工复产的效果

我国多地规模以上企业复工复产率达到90%以上，截至3月20日，各地重点项目复工率达到89.1%，而中小企业开工率则恢复较慢，但是政策在大力支持中小微型企业复工复产，预计中小微型企业有望加速恢复。按照“正月初七以后累积活跃工作人口”与“2019年12月的基准活跃工作人口”的比值计算，整体复工率达到70%以上的省份达到20个。

二、 疫情大流行下全球经济的前景

1. 全球经济复苏乏力

近年来，世界经济下行压力加大，全球经济增长依旧疲软。而过去一年里，特朗普四处挑动贸易战以及英国“脱欧”无疑是给复苏缓慢的世界经济雪上加霜。世界货币基金组织于2019年7月发布的《世界经济展望》中对2019年全球经济增长率的预测为3%，是自2008年世界金融危机以来的最低水平。IMF进一步指出，截至目前发布的GDP数据及总体下行的通胀形式表明，全球经济活动弱于预期，贸易前景疲弱也给投资带来了阻力，对于前景预测仍主要面临下行风险。世界经济下行的潜在压力短时期内也并没有得到有效控制，失业与人口老龄化等问题将会长期存在，发达国家刺激经济手段有限，负利率政策的不利影响也逐渐显现。

2. 疫情对全球经济的影响加重

疫情全球“大流行”对本已积贫积弱的世界经济格局产生了重大外生冲击，且持续时间未定，从消费和生产两段同时产生影响。拥有高人员流动性的行业首当其冲地受到疫情影响，旅游业面临全部停滞，随后交通运输业也受到了显著影响。病毒的迅速传播也给经济个体预期产生了负面影响，造成金融市场恐慌，全球金融市场出现大幅波动，美股在两周内出现四次熔断，是一次未出乎预料的“奇迹”。截至2018年，全球中间品出口贸易量已超过最终品，各国全球产业链的嵌入程度逐渐提高，疫情的升级让各国的交通运输与工业生产陷入停滞，全球无数产品和服务的国际生产放缓或暂停，世界经济形势更加严峻。与此同时，预期利润的降低也会使跨国投资受到影响，在疫情前后，UNCTAD关于外商直接投资增长率的预测下降了约20%。虽然是一次短期的外生冲击，但是仍有可能给各国就业留下难以抚平的“伤痕”，提高长期失业率。

3. 国外应对疫情的经济政策单一

面对疫情各国也推出了一些经济刺激计划，这些刺激计划都以应急的救助和以消费援助救济为主，让人民暂时度过目前的生活危机，对恢复生产还没有提上日程。例如西班牙政府的2000亿欧元经济援助计划，意大利不断增加其疫情拨款等，德国更是打破连续6年的联邦预算零赤字目标，韩国则从3月16日起禁止股票卖空交易6个月，美国也颁布了减税以及增加小企业贷款等措施。但是有效控制疫情后的复工复产，才是稳定经济活动的根本之策。因为只有恢复了生产活动才能使劳动者的稳定的收入预期，对有进一步消费的意愿和能力，才能使企业有资本和产品的流动和社会生产生活秩序的常态化。

三、 中国复工复产的国际意义

1. 中国的复工复产保持了全球产业链的延续

中国经济快速发展为世界经济注入了极大的动力。自1978年以来，中国以快速经济增长创造了中国增长奇迹，到2010年，中国一跃成为世界第二大经济体，由于体量的增大与全世界持续时间最长的高速增长，中国经济的重要性也逐步提升。1981年到2015年，全世界按照世界银行标准统计的绝对贫困人口减幅高达60%以上，中国的贡献达到76.2%。对世界经济的带动作用不仅体现在中国经济增长带来的世界经济统计上的增长，也得益于中国在全球价值链上的嵌入。过去几十年，中国背靠资源与人口优势成为世界工厂，从事低附加值作业，降低世界范围内生产成本；如今世界经济增长乏力，中国依靠庞大经济体量与内需，应时转变发展模式，为世界经济注入更大动力，彰显国际担当。

在世界GDP中仅剔除中国部分，并未进一步剔除中国嵌入价值链引发的外部效应的情况下可以看出，中国增长不仅为世界经济增长注入动力，也是世界经济的稳定器。

图2：中国经济增长Vs全球经济增长（数据来源：世界银行）

2. 中国的复工复产为世界提供了防疫物质保障

在以举国之力积极防治之后，我国疫情已得到基本控制，全国疫情位于下半场。不仅是在防治疫情方面，我国在复工复产方面对于世界经济稳定也具有重大意义。

第一，随着国外疫情的多点爆发，众多国家采取区域封锁及停工停产等措施，特别是对于一些产能并不丰富的国家，其国内物资需求大量依赖进口，也发生了多起进口物资截留事件。许多国家面临着停工停产则无法拥有足够物资实行抗疫措施，不停工停产则疫情有进一步扩散的难题，我国产能的率先恢复是帮助他国解决这一难题的有效助力。停工停产对国外人民的日常生活造成了较大影响，我国在满足国内人民需求的前提下，依靠我国巨大的产能，可以尽量为他国提供一定量的产品，帮助其在停工停产的情况下顺利实行抗疫措施。

第二，中国作为全球33个国家的最大出口目的国与65个国家的最大进口商品来源国，是全球产业链的重要一环，他国企业难以短时期内找到中国供应商的替代者，在疫情蔓延情况下更不可能。中国具有世界上规模最大、门类最全、配套最完备的制造业体系，完整产业链优势无可替代。中国在全球产业链、供应链中的地位也不会改变。国外的停工停产造成了企业大量材料与中间品积压，中国是其产能的重要目的国，因此中国的复工复产对于全球产业链的疏通具有重要意义，甚至是决定性作用。

3. 中国的复工复产为全球防疫提振了信心

在疫情防治中体现了我国具有特色的先发优势、制度优势。先发优势体现了全国上下一心、众志成城的决心和毅力，以疫情防控为中心，及时控制疫情的全国性流行。中国的制度优势保证了全国一盘棋，集中力量办大事，迅速聚集全国优质医疗资源，将疫情控制在一定区域范围，为世界其他国家提供了经验。中国的复工复产时的措施可以为全球经济发展提供有效的经验。疫情又一次考验了人类在大危机面前的组织应对方式，迫使人们反思全球治理体系的改革甚至重构。在全球价值链治理体系中，逐步融入东西方双重智慧，是扭转全球经济下行，防止逆全球化的重要举措。