关于以龙头企业为牵引实现全产业链复工复产的相关建议

全国政协委员、民建天津市委会主委李文海

近日召开的中共中央政治局常务会议强调，要继续围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产。充分发挥龙头企业在产业链复工复产中的牵引作用，已成为各地政府的共识。近期，天津滨海新区举办的汽车产业“补链”专项行动便是一个很好的案例，通过政府搭建的“汽车产业撮合对接会”，新区的一汽丰田、一汽大众、长城汽车3家整车企业在活动中发布订单需求，吸引了130余家汽车产业链上下游企业参加。新区通过坚持“抓龙头、带配套、区域协同、多企联动”，已基本实现汽车产业链企业全部复工复产。

龙头企业作为整个产业链的引擎，在传导需求、连接上下游关联企业方面发挥着巨大作用，以汽车行业为例，1根据国务院发展研究中心的研究结果，整车企业每增加1元的产值，会给钢铁、机械、橡胶、石化、电子等上游企业带来0.65元的增值，给新车销售、金融信贷、汽车改装、维修保养、车辆保险等下游企业带来2.63元的增值。此外，据统计，整车企业每增加1名就业人员，可带动10名相关人员就业，龙头企业对产业链的带动效应十分显著。

在国内疫情已基本得到控制的情况下，企业更多面临复工易复产难的问题，大型龙头企业率先复工复产，实现上产达效，推动核心配套供应商复工复产，拉动上下游运转，有利于快速打通产业链供应链，对稳住我国经济发展基本盘具有重要作用。产业链内龙头企业发挥“以大带小”的作用，能够带动起中小企业复产，形成大中小企业融通发展的产业生态，推动全产业链贯通，保障全面复工达产。

为此，就如何发挥大型龙头企业的牵引带动作用，实现全产业链复工复产，提出如下建议：

一是对主导产业和重点行业绘制产业链图谱。对主导产业、重点行业绘制产业链图谱，梳理重点企业上下游配套清单，推动产业链“链长制”，在强链、延链、补链上下功夫。具体可从三个维度绘制产业链图谱，一是以物流为纽带绘制图谱，重点解决物流费用高，环节堵点多的问题，畅通整个产业链的血脉；二是按重点产业绘制图谱，以重点产业中的龙头企业的复工复产，激活产业链，进而带动整条产业链运转起来，跑出复工复产“加速度”；三是重点对新基建中带动性强、派生需求明显的产业绘制图谱，如5G产业，不仅可带动巨大的5G设备市场需求，形成网络后还可以5G网络应用为背景，派生新的更多的消费需求，产生新的增长点。

二是对龙头企业制定差异化的产业扶持政策。基于龙头企业对整个产业链巨大的带动效应和乘数效应，应优先扶持重点龙头企业复产，在财税、信贷、用工、用能等方面，制定差异化扶持政策。此外，当前中小企业复产面临的最大困难是有效需求不足，所以复产达产必须和扩大需求同步推进。处于供应链末端的中小企业，其大量订单都直接或间接来自产业链中的龙头企业，因此帮助龙头企业恢复产能，才能为中小企业创造需求，有效对冲疫情冲击，进而解决中小企业复产面临的最大市场障碍。同样以汽车产业为例，今年1-4月份，全国乘用车累计销量同比下降32.7%，在目前终端市场需求低迷的情况下，建议推迟国六标准实施时间，重启汽车购置税减免、延长新能源汽车补贴等扶持政策，以此拉动汽车消费，促进整个汽车产业复产。

三是以龙头企业作为推动产业链重构的关键环节。从长远看，疫情对企业发展既是挑战也是机遇，产业链龙头企业应发挥带动功能，积极迎接挑战，抓住产业链重构机遇，加大核心技术研发力度，提高创新能力，维护整个产业链的稳定，此外，还要加快提高产业链流程的数字化管理能力，促进资源高效精准匹配，进而推动整个产业链、供应链的升级。

当前，中国经济正在着力打造构建国内国际双循环相互促进的产业链新格局，产业链不再是上下游环节的简单衔接，而是向着更加多元复杂的生态系统转变，作为“世界工厂”，中国已深度融入全球产业链，龙头企业自身更需加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品的保障能力，维护产业链安全，提升产业链现代化水平，助推中国经济的高质量发展。。