日前，一份题为《关于我市落实“五性”要求 高质量办好人民满意的教育的调研报告》由天津市政协报送全国政协和天津市委、市政府主要领导，报告内容详实，全面总结分析了天津市教育工作现状，问题准而透，对策深且实，是天津市深入贯彻落实全国政协常委会议精神和汪洋主席讲话要求的具体体现，对天津市教育事业发展将起到重要推动作用。

市领导要求将政协建议纳入“十四五”规划

坚持问题导向，这份近7000字的高质量调研报告针对性强、建议务实管用，得到了天津市委、市政府主要领导的高度好评。天津市委书记李鸿忠在报告上作出批示，给予报告充分肯定，并责成有关市领导和责任部门认真参照借鉴，提升全市教育工作“五性”水平，办好人民满意教育。

2019年8月26日至28日，全国政协召开以“办好人民满意的教育”为主题的专题议政性常委会议。汪洋主席在会上强调指出，为人民办教育、办人民满意的教育是中国共产党初心和使命的重要体现，要坚持政治性、公平性、针对性、开放性、渐进性（以下简称“教育五性”），切实把习近平总书记的重要论述和讲话精神转化为中国大地的生动实践。会后，天津市政协党组向中共天津市委报送了《关于全国政协十三届常委会第八次会议主要精神及贯彻意见的报告》，市委书记李鸿忠高度重视并于9月3日作出批示，要求市委、政府分管领导围绕汪洋主席“教育工作五性”讲话精神研究部署、贯彻要求。

自2019年10月中旬至2020年3月中旬，历时5个月，按照市委部署，天津市政协围绕“教育五性”参政议政、用心用力。市政协主席盛茂林亲自挂帅，副主席李绍洪、张金英带领政协科教委组织教育界别委员和相关专家学者，按照高等教育、职业教育和基础教育组建三个课题组，围绕“教育五性”深入调查研究。

“市政协党组高度重视全国政协主席汪洋同志的讲话精神和各重要会议精神的学习传达贯彻工作，及时向天津市委报告全国政协领导讲话和会议精神，主动对标对表，认领任务。”据天津市政协秘书长高学忠介绍，本次“教育五性”调研全过程中，盛茂林主席亲自部署，多次过问调查研究情况和报告起草情况，数次提出明确要求，指示要抓紧时间深入开展调研，拿出高质量的调研报告，提出针对性强、务实管用的建议，报市委决策参考，并对调研报告提出具体意见。李绍洪、张金英副主席落实天津市委“战区制、主官上”要求，和课题组同志们深入走访调研，主持召开座谈会、征求意见会、文稿起草修改专题会，对调研报告严格审核把关。

功夫不负有心人，调研报告得到天津市教育界广泛好评，市领导纷纷点赞。天津市委副书记、市长张国清就李鸿忠书记批示精神和调研报告作出批示，要求市有关部门在制定“十四五”规划时充分利用政协调研成果，在教育资源供给和布局上拿出行动方案，纳入民心工程，同时要求，“在制定行动方案时，要听取政协课题组相关同志的意见。”

扬长避短：查找问题不遮丑、不护短

各课题组成立后，市政协立即开展了以深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于教育工作的重要论述和指示批示精神，深刻领会汪洋主席提出的“教育五性”的深刻内涵为基础的学习活动，随后，分管副主席带队，各课题组扑下身子深入开展多维度调研，坚持以问题为导向，结合实际，广泛听取教育一线工作者、专家学者意见建议，目的就是要让报告更具参考价值和可操作性。

委员们认为，天津市教育工作的基础和优势不容忽视，包括思想政治创优工作体系日益完善、教育公共服务均等化水平持续在提升，教育教学质量全面提高，终身学习教育框架已经基本形成。

对照汪洋主席提出的“教育工作五性”要求，各课题组认真查找天津存在的薄弱环节，从政治性、公平性、针对性、开放性、渐进性等方面寻乌。

“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”？是不是还存在“升学率”导向致使思想政治教育重视程度不够，工作体系不健全；爱国主义教育工作体系指导性、针对性和实效性不强；“五育并举”落实机制不够健全，体美劳是短板，学生体质健康整体状况不容乐观现象？……集体调研与个人明查暗访相结合，问题发现了不少。

调查显示，天津市还存在优质教育资源供给不足、资源布局不够科学合理等问题，“区管校聘”、“校长职级制”、教师绩效工资分配制度等都需进一步改革。尤其在教育针对性方面，天津小学、初高中以及义务段民办校等招生考试制度还不完善，应试教育唯分数、唯升学率评价教育质量还有市场；职业教育社会地位不高，高等教育内涵发展活力不足，表现在对优秀师资吸引力不够，高校和经济社会发展的融合度不够，学科设置和高质量人才培养滞后于经济社会发展。同时，教育国际化整体水平不高，教育开放办学程度也不高。

天津教育渐进性情况是委员们热烈讨论的。为什么家长“唯分数论”、 培养“精英”， 学校对教师和学生的要求重点仍然放在“学生学习成绩的提高”方面？网络信息良莠不齐，对学生健康成长造成了不良影响，学校和家庭却缺乏有效应对措施；社会培训机构对素质教育的负面影响如何有效治理？学前教育小学化如何扭转？

课题组提出的问题是相当现实而尖锐的。记者了解到，盛茂林主席在调研伊始就提出了“不遮丑、不护短，把问题找准查透，把对策提深提实”的要求。市政协科教委会同有关专家学者从13个方面精心拟定专题调研提纲，课题组带着问题赴市教委调研，与14个处室、部门对接了解分析，为摸清情况、找准问题打下坚实基础。课题组成员还对照兄弟省市先进经验和成功做法，找差距、找短板。且采取跳出行业看行业的方法，广泛听取教育领域之外的人士对全市教育工作的意见和看法。

真知灼见：汲取各界别各阶层的智慧

找问题不手软，提问题不嘴软，真提问题、提真问题，保证了调研报告真正高质量。

“战区制、主官上”，分管副主席牵头课题组深入走访调研，主持召开各类协商会、座谈会、征求意见会。调研报告初稿形成后，市政协主要领导和各专委会主任、各界别委员纷纷提出意见建议。

值得一提的是，调研进行中，新冠疫情暴发，市政协防控疫情的同时不耽误履职，科教委转变面对面协商论证形式，课题组成员通过微信平台、履职APP开展协商交流，不断充实完善调研报告。2月6日、10日、24日，3月6日，李绍洪副主席四次主持召开会议，通过现场会议和视频连线的方式，征求委员和专家的意见建议，对调研报告进行研究修改和再斟酌再完善，不断仔细推敲、充分论证。

“我们调动了天津市教育领域的精锐力量，广泛吸收市政协委员和专家学者参加，邀请全国政协委员、区政协委员和已退休的资深教育专家出山充实调查研究力量，课题组成员包含了有关政府职能部门领导、高等教育、职业教育、基础教育、学前教育和公办校、民办校以及教育科学研究机构有影响力的专家、一线工作者，基本涵盖了天津教育领域的方方面面。”市政协副主席李绍洪告诉记者，调研组成员既有党内委员，也有党派成员和界别委员，他们走访了各类学校，与学生和家长“聊天”了解他们的所思所想所盼，意见建议代表了各个阶层，使问题更具代表性，建议更全面客观。报告提出的对策建议是：

一、 突出政治性，解决好教育根本问题

一是深刻理解和准确把握教育的政治性。要以习近平总书记关于教育的重要论述为遵循，把培养社会主义建设者和接班人作为根本目标，全面加强党对教育工作的领导，落实好党对教育领导制度的建设，以讲政治为首关选好各级各类教育的带头人，要把牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做好“两个维护”贯穿于教育过程中，明确党组织负责人为各级各类教育第一责任人。

二是构建大中小学一体化思政教育体系。深化新时代思政课改革创新，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，构建大中小学思政教育一体化育人体系。市委宣传部和市委教育工委要共同加强对各级各类学校思政课改革创新的管理和指导，提高学校思政课和思政工作的质量。

三是加强爱国主义教育和新时代的公民道德建设。贯彻落实中央《新时代爱国主义教育实施纲要》、《新时代公民道德建设实施纲要》要求，抓实落细《天津市新时代爱国主义教育实施方案》、《天津市新时代公民道德建设实施方案》，充分发挥天津红色资源、“天津故事”对学生进行爱国主义教育、弘扬爱国主义精神的作用。提倡各级各类学校加强校史馆建设，将校史馆作为学生爱国主义教育的一个重要阵地，将党史、新中国史、中国改革开放史等纳入校史馆建设中。

二、 聚焦公平性，推动教育资源优质均衡

一是强化学校资源统筹建设和优质均衡。市区两级教育部门要统筹优化义务教育学校布局，市级部门要统筹解决教育学位紧张、“大班额”、体育场地设施不足等突出问题。制定中心城区优质教育资源输出的鼓励政策，推动跨区优质义务教育集团建设和发展，加强中心城区和远城区的教育合作。研究制定出台政策，鼓励社会资本参与共同参与办好各级各类办教育，切实提高我市办学条件。加强幼儿园建设，确保学前教育学位供给高于全国平均水平，满足社会需求。

二是突破中小学教师队伍建设改革难点。尽快研究出台对全市教师统筹管理和使用的工作方案，统筹16个区的教师待遇，适当提高远城区教师待遇。全力推进中小学教师“区管校聘”和“校长职级制”改革落地。严把教师入职准入关，全面考察公开招录的教师，确保立德树人的主要责任人的“德”和“行”。不回避编外教师问题，尽快出台编外教师管理办法，以此为突破口深化教师管理制度改革。

三、 强化针对性，全面提高教育质量

一是坚持五育并举，全面发展素质教育。落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，重点推进体育教学综合改革，推动市教委、市体育局、学校各方形成合力，加强体育设施建设，由市体育局派驻优秀教练员、运动员兼任中小学体育（指导）老师，建设一批体育名校、体育特色校。由市教委、市文广局等共同搭建文艺展示载体和平台，全面提升学生审美能力和人文素养。

二是深化我市全国现代职业教育改革创新示范区建设。人力社保部门要出台政策鼓励企业依法参与职业教育和职工培训。争取教育部支持，在我市列入国家“双高计划”建设院校相关专业开展本科层次的职业教育，并研究搭建职业院校与应用性高等学校（本科、研究生教育）的立交桥。鼓励中小学开设职业教育课程或者增加职业教育的教学内容，鼓励职业院校为中小学开展职业认知、职业体验与劳动技术教育提供条件和支持。

三是依法全面加强职业院校与企业的合作。借鉴江苏、山东等地做法，提请市人大制定《天津市职业教育校企合作促进条例》。建立企业接收学生实习实训的成本补偿和激励机制。推动校企共建产业学院，利用教学资源按照企业需求培养人才。鼓励企业利用设备、人才、技术等资源与学校共建工程实训中心。全面实施现代学徒制和新型学徒制，整合校企双方资源共同制订培养计划，实现学生从毕业到就业的无缝衔接。

四是加快高等教育内涵式发展。开展对高校的分类管理和分类评估，对标国内先进，“一校一策”推动不同类型的高校形成特色优势。优化市属高校学科布局，提高高校专业学科设置与地方经济社会发展需求的契合度，推动网络安全、人工智能、生命科学与生物技术等战略新兴领域的学科专业建设，形成具有天津特色、科学合理的学科专业群。推动高校与产业融合，鼓励高校和企业联合共建实验室，探索“学科+产业”的学科建设新模式，构建一批学科链、产业链、创新链融通发展的创新要素集聚区。深化高校体制机制创新，赋予高校更大自主权，在高校人才引育、薪酬制度、职称评聘、项目评审、平台建设、成果转化、国际交流、研究生培养等方面大胆尝试，加快推进“双一流”建设。

五是构建终身教育学习体系。加强顶层设计，固化经验做法，形成天津终身教育系列化政策。统筹职业教育、高等教育、继续教育，构建更加开放畅通的终身学习“立交桥”。推动社区教育实验区和示范区建设，打造一批终身学习示范工程。健全家庭教育指导工作机制，重视和加强家长培训。完善社区教育体系，加强对社区学校的扶持和管理，依法开展社区教育、老年教育，推动社老融合。

四、 增强开放性，提高教育国际化水平

一是提升教育国际化发展水平。制定天津市“十四五”教育国际化发展规划，构建天津市教育国际化评价指标体系。鼓励学校以优质国际教育为参照开发学科、课程、教学体系，增强对国外留学生的吸引力。鼓励举办各类教育国际化交流活动，拓展各级各类学校老师和学生的国际化视野。

二是进一步提升开放办学水平。推动京津冀优质资源参与天津民办院校建设，探索在津设立以企业为主体的学院或大学，鼓励职业院校联合企业与国外院校开展合作办学。引进世界一流高校优质资源，推动中外合作办学。积极引进国内外知名高校在我市设立校区、研究生院、产业研究院等。推动天津教育品牌走出去，深入推进“鲁班工坊”建设，增强孔子学院（课堂）影响力，提升孔院办学水平。

五、 注重渐进性，尊重教育发展规律

一是引导树立正确的成才观。推广“三结合教育工作法”，做实“学生家长委员会”、“社区学校”，构建具有天津特色的社会、家庭、学校共同育人机制。呼吁全社会树立正确的成才观和健康理念，注意培养青少年良好的体育锻炼习惯、卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励和带领孩子积极参加体育锻炼、美育熏陶和劳动教育实践，营造全社会共同促进素质教育的良好局面。

二是进一步提升教育治理水平。鼓励学校出台管控学生使用手机的规定，切实做好中小学生网络教育引导工作。不断完善教育评价体系，强化规范办园和规范办学，坚持对社会培训机构不规范办学行为进行检查督导。

三是加强义务教育的法治意识。针对学生社会实践和体育锻炼的减少，针对在开展社会实践和体育锻炼中发生意外安全情况而学校担责问题，应该加强立法，把接受义务教育的学生社会实践和体育锻炼的要求纳入法规。