农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要“抓手”，是关系农村美不美的工具箱，是影响农业强不强的助推器，是体现农民富不富的晴雨表。民建天津市委会调研天津农村人居环境整治工作后，针对发现的问题提出提案，直指难在哪，怎么办，他们希望“对症开方”助力天津农村人居环境整治工作。

发现问题：规划滞后 体制不顺

“天津市新农村建设布局规划（2012-2020）尚未发布，哪些村应保留，哪些村要城镇化未有定论，一些农村的人居环境整治出现进退两难问题，村庄建设规划缺失。同时，体制尚未理顺。”民建天津市委会调研组发现，城乡二元结构导致农村环境治理体制长期缺位。而农业农村委、生态环境局、城市管理委等相关部门职能正在调整过程中，有的部门职能调整过来了，人员还未到位。市、区两级的条条分工还未理顺，哪项工作由哪个部门牵头更合理、更高效仍在探索过程中，多项重点工作都由农委牵头，协调起来明显力不从心。

调研发现，目前要素配置不尽合理问题比较突出。如人、财、物、技术等要素与目标任务要求不太匹配。涉农区农委（村镇科）作为主要执行层力量薄弱，一般只有2-4人，对上要承接市农委几个甚至十几个处室的工作安排，有的区村镇科每周任务进度汇总就要8-9个“周报”；对下还要安排布置诸多乡镇、几十上百村庄的治理工作，人力不足，任务重、压力大，有些力难从心。且各区发展不平衡，有的区财政困难，用于环境治理的资金投入难以保障。农口干部以农业生产相关的技术、管理专业人员为主，缺少懂改厕、污水治理、建筑、规划等相关技术人员，对这些建设任务的招投标工作难以进行监督，技术上不能支撑。

“我们感觉基层组织作用发挥不够充分。”民建天津市委会认为，农村人居环境整治效果与基层组织的作用发挥密不可分。虽然村中多数基层组织任劳任怨，但在思想上多处于“要我干”状态，缺乏主动性、创造性。基层干部的整体素质还不能适应人居环境整治工作的需要。许多村缺少集体经济收入和造血功能，可持续性堪忧。

“公众参与度有待提高也是大问题。目前村民对农村人居环境整治的参与度不高现状需引起高度重视。”

可行建议：规划引领 提高动能 避免一刀切

调研组深入分析后提出，要加强规划引领，借鉴浙江“千万工程”经验，坚持规划先行、“不规划不设计、不设计不施工”原则，加快制定全市新农村建设布局规划，形成以美丽乡村建设总体规划为龙头，县域村庄布局规划、村庄整治建设规划等专项规划相互衔接的规划体系。村庄整治建设规划要因地制宜，提出分级分类的规划标准，避免一刀切。

在调研组看来，加快理顺体制，就要加快农业农村委、生态环境局、城市管理委等相关部门职能和人员调整进程。按照“专业的部门做专业的事”的原则理顺市、区两级相关部门在农村人居环境整治中的条条分工和牵头职责。他们建议成立市、区两级农村人居环境整治联合行动指挥部，从相关职能部门抽调骨干力量到指挥部集中办公，变部门之间的外部协调为指挥部现场内部协调，降低协调成本。

针对优化要素配置问题，民建市委会提出，要按照要素与目标任务要求相匹配，调整优化要素配置。指挥力量前移，变单纯的上级督导检查为督导检查加现场指挥、解决实际问题相结合，增强执行层的力量。根据各区实际财力，加大转移支付力度，因地制宜调整任务目标。整合相关部门专业队伍、外智外脑，下沉至基层，提供技术支持。

“提升基层组织带动能力在农村人居环境整治工作十分重要。建议加强基层组织干部培训，组织村两委班子到市、区委党校培训学习，到先进村庄实地考察，学习与村庄规划、发展美丽经济、人居环境整治重点任务相关的知识和技能，提升理念，开拓视野和思路。”民建天津市委会主委李文海表示，要加大宣传激发农民参与积极性，提升农民认知水平，组织村民志愿者队伍，参与到村庄清洁化、绿化、美化行动中。要建立评比制度，设立红黑榜，定期奖励先进家庭，激发农民门前三包的环境卫生习惯。因地制宜、盘活资源、经营村庄，把建设美丽村庄与发展美丽经济相结合，发展村集体股份制经济，让村民成为“股民”，让村庄美起来、让农民富起来。