图 北京市朝阳区双井街道光环社区 记者 齐波/ 摄
冬天冷夏天热，水电暖气管子全老了，外面破里面脏，想在小区里照张相片发朋友圈都觉得不好意思。这些还不是住在老旧小区里的居民们遇到的全部糟心事儿——因为基础设施陈旧、物业管理不到位、停车位不够、外挂电梯意见不统一等一系列问题，上世纪七八十年代曾以分到这套房为荣耀的“前浪”们不得不面对两个问题——要不要添上大半生积蓄再换套体面舒心的房子？要不要通过内部装修打破眼前的“破窗效应”？
李克强总理在今年政府工作报告中提到，“今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务”。很多百姓因此看到了改变住宅环境的希望，而在接受本报记者采访时，几位委员表示，尽管这件事不好做，但是既然要做就要做好。
■■朱定真委员：
想方设法让百姓有更多获得感
“南京一个朋友告诉我，因为想了解自己所在小区改造什么时候才能改到自己住的这幢楼，他多问了几次社区居委会，为此还和工作人员发生了口角，现在全小区就差这栋楼没改，整个楼的居民就很恼火。为此我有个建议，就是对老旧小区的改造既要有短期目标，也要设置3年规划。比如一个老小区里有10栋楼，今年政府规划改造其中3栋，剩下那7栋哪年才能轮上，不能社区居委会一句‘不知道’，让居民的心凉一半。”全国政协委员，中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真对老旧小区改造这件事很上心。他认为有两个问题要解决：第一，国家对老旧小区的认定是1999年以前的都算，但各地具体怎么执行，规矩定的可能又不一样；第二，同一个小区里，这几幢楼已经改完了，那几幢还没改，什么时候能改，要有中长期时间表，明确告诉百姓，否则有些百姓会感到不公平。“政府下大力气做这件事是为了增强百姓获得感，要尽量避免让百姓质疑基层政府借此搞权力寻租。”朱定真说。
除了定好改造时间表，老旧小区改造还得找到“钱袋子”。朱定真告诉记者，现在很多小区改造时出现的“电梯装不装”的争论，虽然的确存在住在一层的邻居反对的情况，但相当一部分原因是房屋产权界定问题。“有些地方规定，如果是公家房，国家就给补贴装电梯，如果已经变为商品房了，补贴可能会减少或者不给。因此我们建议，国家财政要统一下这盘棋，因为这样的改造远比推倒所有房子重新建楼要省钱得多，既然如此，就要想方设法让百姓在这件事上有更多的获得感。”
此外他还认为，借此机会，可以对老旧小区进行整体的优化设计，比如楼前有一排树，三四十年前盖楼时还都是小树苗，现在都长成大树了，楼上的居民觉得有这个大树真好，可以美化环境净化空气，低楼层的居民会觉得这个大树遮挡阳光还容易招虫子。“在改造过程中，我们能不能想一些办法，连同房屋维修加固、装电梯，把房后这排树的位置也优化一下，既确保绿化率，又让大家的日常生活能更舒心一些。”
■■杨成长委员：
金融机构要参与
“老旧小区综合改造是改善居民生活、挖掘消费市场潜力的一个非常重要的举措和方向，目前从老旧小区综合改造的试点情况来看，我觉得有三点应该着重说说。”全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长最近接到不少媒体的采访邀约，但有关老旧小区改造这件事，他主动想谈。他说，第一，我们现在强调的是综合改造，过去我们更多强调的是单一工程，比如给旧楼加装电梯，美化小区环境，或者增加配套幼儿园之类的。这次我们强调统筹安排，提升这些小区的综合服务能力，那么就应该先盘盘家底儿，比如有些老旧小区容积率不高，那么它就比较适合挖一些地下车库，或者加一些停车楼来缓解停车问题；第二，老旧小区的综合改造牵涉到了所有居民户的利益，比如加装电梯，高楼层的住户当然愿意，但低楼层的用户不但使不上这个电梯，盖电梯间还得占用人家的一层面积，如何协调好这些利益不容易。第三，要考虑钱从哪里来的问题。“我认为可以采用政府补贴一部分、小区建设维护费出一部分和居民自掏一部分相结合的方式来做；老旧小区的综合改造其实也是个新领域，既会牵涉融资，也会牵扯到改造之后投资者权益变现的事，所以我们也可以根据受益者的不同情况，设计一些金融产品。我一直呼吁金融机构要参与到这件事中来，最终，投资能获得收益，百姓能落下实惠。”杨成长想得很周到。
千头万绪，也得找到切口。杨成长认为，短期来说，改造的重点集中在两件事上：一是加装电梯，便于老人上下楼；二是设立专门的托老托小机构。
■■范社岭委员：
念好五本“经”
“做好老旧小区改造，我认为要把握五个方面。”全国两会召开前，围绕老旧小区改造的事，全国政协委员、民建河北省委会专职副主委范社岭一直在调研听意见。调研后，他总结一定要念好五本“经”：
一是念好“听”字经，不可“一刀切”，要充分听取业主对改造的意见，让使用者满意。
二是念好“评”字经，对现有的老旧小区统筹做好测评，对于不具备改造价值的，可纳入城镇棚户区改造计划，切不可有“今天改、明天拆”劳民伤财之举。
三是念好“拆”字经，对于私搭乱建的违建必须拆除，包括地面上的私搭乱建和“蜘蛛网”，还小区规划的本来面貌。
四是念好“建”字经，增建完善其抗震节能、市政基础、电梯等功能，对有些年久的小区还要考虑好管线的改造，尽量完善绿化美化，让使用者方便舒适。
五是念好“治”字经，在改造时可视情规划好社区综合服务、物业设施，充分利用现代网络信息技术，做好小区治理，彻底告别脏、乱、差，改善居住环境。
