乡村教师：窘境与突围

人民政协网北京5月27日电（记者 贺春兰 张惠娟）今年4月，习近平总书记在陕西省考察时指出，要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为推进乡村振兴指明了发展方向。

乡村教育不振兴，就难以实现乡村整体的振兴，这让乡村教师队伍建设就显得尤为重要。长期以来，制约乡村教师发展问题是否得到解决？新时代，又遇到哪些新问题亟待破解？全国两会期间，代表、委员们也牵系着乡村教师的发展。

“工资涨了，为啥还留不住人？”

“近年来，农村教师的补充机制、条件保障机制、培养培训机制基本形成，但是，年龄老化、流动不畅、活力不足等问题依然制约农村教师队伍发展。”24日，在教育组的界别联组会上，全国政协委员、海南省人民政府教育总督学潘惠丽的发言，再次让乡村教师的话题被热议。

这个问题，同样成为全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟关心的话题。近几年她带领团队深入山东、安徽、贵州、四川、云南、新疆等20省、40余个地市、100余个县区进行了调研。调研的结果令他们吃惊——即使乡村教师的工资性收入较之以前增长了不少，但乡村教师职业仍然缺乏吸引力。

为何教师这个“铁饭碗”留不住人？

调研发言，由于乡村学校地处偏远，环境艰苦，工作和生活条件较差，很多年轻教师待不住。“特别是由于长期城乡二元结构等历史和客观因素，乡村教师队伍建设政策制度特别是主要的工资、社会保障、编制、职称等政策制度还存在着一些短板与不足。”庞丽娟坦陈，这些因素共同制约了乡村教师队伍建设的质量与水平，这是当前阻碍加快城乡义务教育一体化发展进程，也是制约乡村教师队伍建设并且乡村义务教育质量发展的最大瓶颈。

“当前，我国脱贫攻坚进入决胜阶段、乡村振兴战略全面开局，面对新时代新任务，迫切需要大力创新体制机制，着力完善乡村教师队伍建设政策制度，促进乡村教师队伍稳定、结构优化和质量提升。让乡村教师‘引得来、稳得住、流得动、教得优’，为乡村教育发展、乡村人才振兴和文化振兴提供有力的人才支撑。”带着对乡村教师群体的关切，结合调研的发现，庞丽娟将她对乡村教师发展的建议写进议案并提交大会。

突破编制瓶颈，让乡村教师“有岗有位”

“乡村学校普遍存在的编制短缺问题已成为制约我国乡村教育发展的一个瓶颈。”面对一线的呼声，庞丽娟建议在现行编制总量控制的前提下，通过创新教师编制管理体制和人事政策制度、盘活存量、优化结构。

全国政协委员，分管基础教育多年的教育部原副部长刘利民也从建议要充分考虑新型城镇化、全面二孩政策、课程改革、教育扶贫等情况，将编制向乡村小规模学校倾斜，并按照班师比与生师比相结合的方式核定乡村教师编制。他建议探索建立教职工编制周转池制度，用于满足教师产假、培训进修等原因带来的临时性和阶段性需求，挖潜调剂出来的各类事业编制资源优先用于补充中小学教职工编制，加大教职工编制统筹配置和跨市县调整力度，鼓励地方通过跨校兼课、教师走教等方式实现区域内教师资源共享。“还要逐步消化现有编外聘用教师和劳务派遣教师，通过政府购买服务等方式逐步压缩使用编制的非教学人员比例。”刘利民说。

既要留下来，还要干得好，增强乡村教师的职业认同感就尤为重要。对此，刘利民建议加强定向公费培养，精准培养本土化乡村教师。坚持以乡村教育需求为导向，加强师范生教学技能训练，强化教育实践和乡土文化熏陶，促进师范生职业素养提升和乡村教育情怀养成。刘利民还建议按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。而加大送教下乡力度，引导名师名校长走进乡村学校讲学交流，注重开展“走出去”培训，让更多乡村教师获得前往教育发达地区参加研修、跟岗学习的机会，也会让乡村教师打开更广阔的视野，提升其专业发展空间。

综合施策，让乡村教师“安居乐教”

选择去乡村当教师的，内心往往有着很高的情怀。但个人的情怀之外，强有力的政策保障会进一步加厚乡村教师的“乡村情”。

朱媛君是一位地道的城市女孩，2007年大学毕业后，她报考了皖北一个县的特岗教师，在地处偏僻的一所中学任教。由于长期的两地分居，婆家多次催促朱媛君辞职。“是照顾一个家庭，还是爱更多的孩子？”最难的抉择面前，她选择了后者。2017年，35岁的朱媛君面临着最后一次考编的机会。经过艰难的抉择，她又放弃了这回城的最后一次机会，十年扎根偏僻乡村，将人生中最美好的岁月都献给了农村教育。

像朱媛君老师这样的案例有很多，但并不是所有的老师都选择留下来。

对于乡村教师遇到的这些生活上的实际困难，刘利民也十分关切。他建议对在乡村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书，并结合实际给予奖励。并且开展多种形式的乡村教师服务慰问活动，在县、乡人大代表选举和县政协委员推荐中，向乡村优秀教师倾斜，在精神层面给予鼓励。

“尽快实施国家乡村教师岗位特殊津贴制度。”对于乡村教师待遇的提升，庞丽娟代表也全面提升乡村教师综合待遇，才能增强乡村教师职业吸引力。一是实施国家乡村教师岗位特殊津贴制度。通过加大中央财政投入，强化省级统筹，使乡村教师的工资性收入在现有基础上实现基本翻番，具体标准可根据地区偏远程度和艰苦贫困程度划分不同档次。二是加快落实社会保险政策。地方政府依法依规缴纳社会保险金，保障乡村教师基本的养老、医疗等社会保险待遇。三是加强住房保障政策，完善城乡一体化的教师住房公积金制度和购房补贴制度，推进乡村教师周转房制度建设。四是建立乡镇以下学校教师子女可在城镇学校优先接受基础教育制度，让乡村教师“安居乐教”。