为高质量打赢脱贫攻坚战建言资政 ——全国政协专题议政性常委会会议侧记

6月22日下午，经过精心筹备，全国政协十三届常委会第十二次会议在京召开，围绕“高质量打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困长效机制”协商议政。参会委员们在听取中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华所作主题报告后，再次聚焦全面建成小康社会突出问题，统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展工作，建言资政，凝聚共识。

这是今年全国政协第一场专题议政性常委会会议，也是全国政协连续第五年将“脱贫攻坚”作为年度重要协商议题。事实上，全国政协及各级政协组织始终关注脱贫攻坚工作，一贯重视为打赢脱贫攻坚战建言献策。

在5月27日闭幕的全国政协十三届三次会议上，大会共收到关于“高质量打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困长效机制”的提案171件，内容包括集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚、夯实特殊困难群体稳定脱贫基础、巩固脱贫成果防止返贫、加大易地扶贫搬迁扶持力度、2020年后扶贫政策调整完善、建立解决相对贫困长效机制等。

此次常委会会议，正值脱贫攻坚战收官关键期，又逢新冠肺炎疫情防控常态化节点。先调研，再建言。全国政协十三届三次会议一结束，全国政协相关专委会，随即全力以赴投入此次常委会会议筹备，创新调研方式，用好用足线上线下多种方式、多种渠道，力求将基层有关脱贫攻坚的最新进展、最急痛点以及基层反映最难啃的骨头、最盼给的政策等呼声带到常委会会议协商议政现场。

6月2日，全国政协副主席杨传堂率全国政协农业和农村委员会“高质量打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困长效机制”专题调研组抵达四川省凉山彝族自治州，直奔西昌市樟木箐镇丘陵村，实地调研脱贫攻坚一线情况，探寻推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的好做法，了解建立解决相对贫困识别、帮扶、监督、考核和评价机制的情况，探讨推进贫困治理体系建设和贫困治理能力提升之道。

在前期远程连线调研基础上，全国政协副主席辜胜阻则率全国政协农业和农村委员会“脱贫攻坚易地搬迁后续扶持”专题调研组深入广西壮族自治区柳州市，在易地扶贫安置点、产业扶贫龙头企业、扶贫车间等地，与易地搬迁户、基层扶贫干部、车间工人座谈交流。

6月22日开幕当天，全国政协常委、全国政协农业和农村委员会副主任陈雷作为全国政协农业和农村委员会两路调研组“双料”成员，在听取胡春华关于“高质量打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困长效机制”有关情况的报告后率先发言，“面对即将到来的后脱贫时代，关键是要保持脱贫攻坚政策稳定，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让脱贫群众过上更加美好的新生活。”为此，他建议：保持现有帮扶政策总体稳定，持续巩固脱贫成果；建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，有效防止和减少脱贫后返贫；探索相对贫困目标标准，建立健全常态推进减贫工作机制；推动减贫战略和工作体系平稳转型，接续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接。

“高质量打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困长效机制”，是一个系统性问题、也是一个战略性问题，不可能仅凭个别部门之力一蹴而就。为确保协商议政质量，本次专题议政性全国政协常委会会议在筹备中，即将主题分解为6个专题、34个子题展开调研，全国政协发动下属农业和农村委员会、经济委员会、教科卫体委员会、民族和宗教委员会、文化文史和学习委员会等7个专委会牵手联动调研破解机制难题。

以全国政协民族和宗教委员会为例，早在5月就委托重庆市、甘肃省政协组织调研，并提前组织委员专家集中座谈探讨。6月16日，全国政协民族和宗教委员会副主任全哲洙主持“推动民族地区特色产业发展，巩固脱贫攻坚成果”专题网络视频调研会议，并在甘肃省、重庆市以及四川省凉山彝族自治州三地设置分会场，给更多地方政协以及基层代表反映社情民意的机会。

前期线上线下的扎实调研，为此次全国政协常委会会议的协商议政，提供第一手真实可靠数据与来自最基层的脱贫攻坚信息，让与会委员们的建言献策更加有据可依。

“我们尽量将改进与创新保持沿用到日常会议中来，这次常委会会议就是一次尝试。”全国政协办公厅秘书局有关工作人员介绍会议总体安排时如是说。其中，首次在全国政协常委会会议中开设分会场，部分常委以视频连线方式参会，即属此类尝试。据悉，考虑到当前新冠肺炎疫情防控形势，此次会议首次在香港和澳门地区分别设置分会场，港澳委员在本地全程通过视频连线参加会议，小组讨论则由本地区委员就地组织讨论。

可以说，这部分委员虽然没有亲临现场，但通过创新会议组织形式，同样从头到尾完整参与本次全国政协常委会会议。

6月22日，细心的委员拿到会议日程，发现此次会议在日程安排上与以往有所不同。为了让中央领导同志能够直接听取到更多委员的建言和心声，推动协商于决策之前和决策实施之中，此次全国政协常委会会议把开幕会上听取中央领导同志有关情况报告后现场互动交流的环节，改为正式大会发言。会议筹备组织者介绍，“增加的这一场大会发言，内容涵盖6个专题中的大部分突出问题，都是委员们长期持续关注跟踪的方面，通过直接面对面建言，希望对建立解决相对贫困长效机制的决策起到参考作用。”

继陈雷常委发言之后，来自四川省凉山彝族自治州的达久木甲常委发言呼吁加强易地扶贫搬迁后续扶持，为此，他建议，大力扶持产业发展，鼓励发展劳务经济，增强社会保障能力，加大政策扶持力度。

全国政协教科卫体委员会副主任张茅常委发言，建议深入推进农村地区健康扶贫，要把防止重点人群因病致贫、因病返贫作为工作重点，不断提高健康扶贫实效；天津市科协主席饶子和常委发言认为，搞好教育扶贫是贫困地区脱贫的百年大计，他建议当前教育扶贫的重心应集中在加强普惠教育和职业教育，提升脱贫智力基础。

中国农业银行董事长周慕冰常委疾呼大力发展扶贫小额信贷，巩固脱贫攻坚成果，他建议：加大产业带动力度，增强扶贫小额信贷造血功能；加大模式创新力度，提高扶贫小额信贷覆盖面和便利度；加大政策激励力度，调动金融机构发展扶贫小额贷款的积极性。

广西壮族自治区政协副主席磨长英常委代表全国工商联发言，建议发挥民营企业在建立解决相对贫困长效机制中的独特作用；江西省政协副主席谢茹常委代表无党派人士界发言，呼吁确保帮扶政策接得上、续得起、连得好，建立解决相对贫困长效机制。

民革黑龙江省主委谷振春常委代表民革中央发言，呼吁用信息化助力持续巩固脱贫成果，建议加快提升农村信息化基础设施建设水平，以“大数据＋产业”推动农业产业转型增效，以“大数据＋金融”破解农村金融瓶颈；以“互联网＋教育”提升乡村人才培养水平，以“互联网＋政务”开创乡村治理新模式……

值得一提的是，此次全国政协常委会会议还将首次进行部分小组与地方联动协商的创新探索。届时，小组讨论的主会场将通过视频与四川、广西、甘肃等地进行连线，让委员们在会议现场直接与地方基层脱贫攻坚战的参与者、受益者联动协商。这也是全国政协进一步丰富协商形式、拓展协商内容，不断加强与地方政协联系的具体举措。