安徽省泗县是国家扶贫工作重点县，贫困面广、体量大、程度深，脱贫摘帽任务艰巨。为凝聚脱贫攻坚干事创业合力，激发干群内生动力，提升贫困治理能力，近年来，泗县县委创新实施“旗牌星”联动机制，构建“村争旗、以旗定位”“户争牌、以牌定绩”“人争星、以星定酬”精准扶贫联动机制，取得明显成效。全县贫困发生率从2014年的9.27％下降至0.22％，累计脱贫24862户72395人，2019年4月，安徽省政府批准泗县脱贫摘帽。

“我们胡陈村虽然如今已经脱贫出列了，但我们要牢记习近平总书记的讲话，脱贫只是新生活的开始，必须让大伙儿过上更红火的日子，今后，我们村就从‘五面红旗’村争创开始，让村里变化更大！”2019年初，刚刚上任的泗县泗城镇胡陈村党总支书记赵刚在全村党员大会上发表激情演说。奋斗有目标，干事创业就有激情。一年下来，胡陈村全村125名党员干部在赵刚的带领下，村里脱贫攻坚发展经济、环境改善、乡风文明、信访维稳、基层党建等工作稳居全镇前列。年底，胡陈村“五面红旗”争创夺得四面红旗，全村干部群众对村里新一届党支部竖起了大拇指。

近年来，泗县围绕脱贫攻坚、环境改善、乡风文明、信访维稳、基层党建五大重点任务，在全县开展“五面红旗”村争创活动，将培育壮大村集体经济作为“五面红旗”村建设的根本立足点，积极发展扶贫产业、壮大村集体经济，通过扛旗多少比成绩、公示效果比贡献，引导村级党组织和广大党员干部真抓实干、比学赶超，夯实“五面红旗”发展基础，确保干有方向。2014年，全县85％的贫困村集体经济收入基本空白，自身“造血”功能不足，2018年全面消除集体经济收入空白村，2019年全县年经营性收入超10万元的村达96个。全县村级各项工作整体上水平、上台阶，“三大革命”与美丽乡村建设工作均居省、市前列。

农村要发展，农民要致富，关键靠支部。泗县将开展“一抓双促”建强脱贫攻坚一线战斗堡垒作为争创“五面红旗”村的重中之重，村党支部通过开展每月上一次党课、每月举办一次扶贫夜校、每月一次走访、每月为群众办1至2件实事、每月过一次组织生活等“五个一”活动，充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用，创新了基层党建机制，把红旗扛得更稳，“一抓双促”落得更实。

泗县把“五面红旗”评选结果与村干部奖励绩效挂钩，与提拔使用挂钩，建立“五面红旗”激励机制，确保干有所为。县委组织部根据“村争旗”情况，按程序和标准兑现奖励绩效，调动村干部的积极性、主动性、创造性。大力推进村级党组织书记、村委会主任、集体经济组织负责人“三职合一”，目前全县“三职合一”村级党组织书记52名，65个贫困村级党组织书记均为致富带头人，辐射带动1235户贫困群众，成为基层党组织引领群众脱贫致富的“领头雁”。

“今后，俺力争带动村里更多像俺们家以前一样的贫困户也走上脱贫致富的幸福路。”万俊杰原本是泗县大杨乡小丁村的贫困户，这几年通过走绿色环保型家禽饲养走上致富路。如今，作为村里的“双培双带”典型户，万俊杰致富不忘众乡邻，村里志愿者活动、每年的秸秆综禁工作都有他忙碌的身影。

泗县县委要求，党员带领贫困群众，共同发展，全县每个村“两委”干部均带头建立“双培双带”扶贫示范基地，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成村“两委”干部。近年来，全县168个行政村均挂牌“双培双带扶贫示范基地”，示范基地带动效果纳入“五面红旗”评选内容。近年来，全县形成了以山芋、草莓、蔬菜、火龙果等多种特色产业为主的南北两条“产业扶贫示范带”，“百果园、花世界、绿泗州”工程稳步推进，168个行政村特色产业实现100％全覆盖，65个贫困村全部建成特色种养业扶贫示范基地，建成“一村一品”专业村30个、千亩产业示范园16个，累计带动贫困户2.1万户，户均增收6000元。

泗县积极探索“县为龙头、乡镇主体、村为补充”集中供养护理，创造性地推行泗县县乡养老、托残、医疗服务“三合一”，村级养老、托残、医疗、五保、老年房“五合一”及村级日间照料服务站（“幸福食堂”）运营模式，有效解决农村养老托残、独居老人、无房老人生活困难的现实问题，把众多家庭劳动力从照顾五保、重残、独居老人中解放出来，探索出一条为农村特困人员综合提供养老、托残、医疗、照料等公共服务的新路径。目前，全县已在县乡一级建设养老、托残、医疗服务“三合一”中心17所，在村级建设养老、托残、医疗、五保、老年房“五合一”中心24所，着力打造升级187个村居（含城市社区）养老服务站和30个村级幸福食堂，为全县老年人和残疾人提供养老托残“乐园”，集中供养总人数为1065人。

全县16个乡镇（开发区）充分发挥党员先锋带贫效应，扎实开展“党员先锋示范户”争创活动。该县通过引导民营企业家、协会带头人、产业富裕户、党员致富带头人与贫困户结成帮扶对子，开展“党员一带三、致富路子宽”“党员两帮一、一年奔小康”等活动，通过田间手把手教、上门面对面讲等方式，帮助贫困户脱贫致富，引导每名党员种养大户、创业致富带头人联系帮扶10户贫困户，争当“带富先锋”，引导中等收入党员联系帮扶1至2户贫困户，争当“致富先锋”，年末按照“个人自荐、党员互评、群众帮评、组织评定”的“四评”模式开展评选。2017年以来，累计350名党员被评为“带富先锋户”，2054名党员被评为“致富先锋户”，1.5万余名党员为贫困户提供了有针对性的服务，2万余名贫困户致富增收，营造了“党员引领群众干，一个带起一大片”的生动局面。

卢修芹是泗县大庄镇曙光村一名扶贫小组长，因为扶贫业务熟，责任心强，工作开展得好，在2019年村里扶贫小组长三星级评定中，月月都是三星级，年底卢修芹不仅拿到了全额绩效考核奖，村“两委”和驻村工作队还将其推荐进入村“两委”班子。

泗县县委突出强化“末梢”，将“五面红旗”争创结果作为驻村工作队实绩考评、提拔重用等重要依据，以星定绩，兑现奖惩。全县选派409名县直机关干部下沉驻村，组建239个工作专班挺进扶贫一线。同时坚持挖掘本土力量，注重从乡贤志愿者、农村致富能手、优秀返乡农民工、复员退伍军人、返乡大学生中选配1822名扶贫小组长参与村级扶贫工作，同步实施扶贫小组长脱贫攻坚、环境整治、信访维稳三星评比活动，对工作成效突出的扶贫小组长，及时列为入党积极分子或村级后备干部队伍重点培养。2018年以来，全县3名选派帮扶干部荣获省级脱贫攻坚先进个人，156名脱贫攻坚一线干部获提拔，50余名扶贫小组长受到县委表彰，15人被发展为中共党员，340余名优秀扶贫小组长纳入村级后备干部队伍，79名扶贫小组长进入村“两委”班子，打造了一支“永远不走的扶贫工作队”。

以小超市撬动大扶贫，泗县在每个行政村建立“道德银行、爱心超市”，将社会捐助的物资聚集到爱心超市，实现社会捐赠与贫困需求有效对接，在全县贫困户中开展“环境卫生星、政策知晓星、德孝风尚星、就业创业星”四星评比活动，实行以星换分，存入每个人的“道德银行”账户，以分换物，即每评上一星兑换1积分，贫困户可持积分卡兑换爱心超市物品，以星换分增动力，培养勤劳致富“巧能手”，以此激发贫困群众脱贫致富的内生动力，形成贫困户全员奋勇脱贫的社会氛围。目前，全县建成爱心超市184个，累计发放物品折合资金136万元，发放5万人次。

泗县全县实行以旗（牌）定星、以星定酬，一面红旗（牌）对应一颗星，夺一面红旗（牌）加一颗星，以星级多少定绩效，引导村级党组织比学赶超，培育脱贫攻坚“急先锋”，发挥了典型示范引领作用。县委坚持把“五面红旗”评选结果与村干部奖励绩效挂钩，与提拔使用挂钩，连续两年被评为五星级村干部正职和副职绩效标准分别提升至2万元、1.4万元，8名“五面红旗”村党组织书记选任或挂任乡镇党委委员，享受乡副科级待遇。