孟定镇，位于云南省临沧市耿马傣族佤族自治县，毗邻缅甸，是昆明通往缅甸皎漂港和仰光港最近的陆上通道，被誉为祖国西南边陲的“黄金口岸”。今年，这里被云南省委、省政府确定为全省10个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，被临沧市定位为“区域性国际新兴口岸城市”“中缅开放的桥头堡”“临沧对外开放和经济发展的龙头”。孟定迎来迅速发展的难得机遇。

然而，随着城市的快速发展，这里城市环境卫生治理能力滞后，“脏乱差”现象突出，严重制约了孟定发展，成为当地党委政府最头疼的问题，成为广大市民追求美好生活路上的“拦路虎”。

如何把孟定建设成为最美丽的区域性国际新兴口岸城市？7月1日，云南省政协及临沧市政协指导耿马县政协，在孟定镇召开“凝聚共识，共商共建共享美丽城市——洁净城市孟定行动”协商议事会议，就推进孟定洁净城市建设协商形成了一致意见，受到县委领导高度重视，中共耿马县委书记当场交办协商意见，要求有关部门和孟定镇跟进落实并及时反馈。

这次务实、高效的协商会，受到了参会各方人士的高度肯定。

中共临沧市委副书记、市委统战部部长张剑萍评价，这是一次人民政协充分发挥政协专门协商机构作用，推进政协协商与基层协商有效衔接，促进政协协商工作向基层延伸，把人民政协制度优势转化为边疆基层社会治理效能的一次成功尝试。

市民：从被动执行到主动参与

“今天是‘七一’建党节，我们在这里召开会议，通过协商在基层，把中央政协工作会议精神和党的十九届四中全会精神落地生根，很有意义。”随着耿马县政协主席、孟定镇“协商在基层”协商议事会议第一召集人王军的介绍，协商会拉开序幕。

41人围桌而坐，其中包括镇“协商在基层”协商议事会议成员、利益相关方代表、与协商议题有关人员、临沧边境经济合作区领导、县委和县直部门领导，以及孟定镇党政班子、孟定农场管委会领导等。

“当前孟定的城市环境卫生治理能力，与孟定三大定位不相匹配。”耿马县政协副主席、孟定镇“协商在基层”协商议事会议成员王章荣在调研中发现，“脏乱差”主要体现在环卫基础设施短板突出、保洁服务能力不足、管理相对滞后、市民良好卫生习惯没有完全形成。他给大家现场展示了图片和视频：部分街道污水横流、菜叶子遍地，南袜河里飘着塑料袋，某些大车司机随手丢垃圾……

王章荣建议，制定《“洁净城市孟定行动”工作方案》和《“洁净城市孟定行动”市民公约》，对增加环卫设施投入、提升保洁服务能力等作出具体的规划和安排，对市民养成良好习惯、积极参与“洁净行动”作出具体的约束性规定。

“我同意这个建议。”耿马县政协经济和农业农村委员会主任、协商议事会议成员李天宏表示，孟定发展迅速，从原来不足1平方公里，增加到如今32平方公里，城市环境卫生治理能力“小马拉大车”现状突出，用过去建设和管理一个集镇的水平，来建设和管理现在一个口岸城市，肯定不行，必须下决心改变。他建议在“一方案、一公约”的基础上，再开展一个“洁净城市孟定行动”宣传月活动，多层次、广覆盖地向市民宣传开展洁净行动的重要目的和意义。

临沧市政协委员、孟定镇卫生院副院长、协商议事会议成员字冰说，孟定是传染病高发区，每年防控登革热是必修课，像登革热、疟疾类疾病，都是“环境病”，搞好环境卫生刻不容缓。

“我是开建筑公司的，一定带头管好建筑垃圾，同时也让其他人不乱丢乱放。”临沧四川商会会长刘开忠表示，以前很多政策都是被动执行，现在则是主动参与，决定形成后，他将带动商会会员、公司下属的建筑企业及施工方认真贯彻执行党委政府的决定，为孟定洁净城市建设尽好一份力。

缅商：从客人到“主人”

围绕主题，大家纷纷发言。

“三条建议很及时，抓住了孟定发展中的重点，也是我们的难处、痛处。作为企业，我们一定积极支持。”孟定镇宏博农贸市场经理王俊鑫指出，洁净城市建设，市场环境卫生问题是管理重点，要加大以路为市综合整治力度，规范交易市场，减少道路垃圾，排除安全隐患。

“城市干净了、漂亮了，来的人就会多，生意就会越来越好做。”孟定傣家牛滚锅饭店老板金玉祥表示，要加大对餐饮饭店剩饭剩菜和厨房垃圾的处理力度。

孟定镇下城社区佤族安海组的村民代表田远在是佤族人，不懂汉语的他用佤语提出建议，靠现场翻译才被大家听懂。“现在生活变好了，但大家生活习惯还没有改变，村里的狗还到处乱跑，猪还在自家周边，排水沟很脏，环境卫生很差。要加强污水的处理能力，不能让污水直接流进沟里。”

临沧缅商商会会长杨善龙是缅甸人，他带领4名缅商代表参加了会议。据了解，孟定镇近8万城镇人口中有3万多缅甸经商务工人员，他们是这座城市的重要建设者。

“城区街道不要频繁开挖；‘市民公约’应该翻译成缅文版宣传；大街上的果皮箱垃圾桶应加上缅文标识；镇上招聘环卫保洁人员可以考虑一下缅籍务工人员；大街上可设公益性储水罐便利行人，体现民族特色。”会上，杨善龙经过精心准备，一口气提了5条建议，受到与会者的赞许。

“以前开会都觉得自己是客人，这次像主人了。”会后，杨善龙兴奋地说。

部门领导：从被动接受到主动领受

“‘洁净城市孟定行动’早该搞了，建议管理卫生用好疫情防控的网格责任。”孟定镇下城社区党总支书记贺岩底说，“觉得这个协商会和以前很不一样，以前开会就是被动领任务，这次却让我们提建议，即使接受任务，也是主动领受，回去我更要动员村民搞好环境卫生。”

“作为行业主管部门，我压力很大，但这是提升孟定城市卫生治理能力的一次难得机遇，我们将把握机遇，提升工作水平。”孟定镇村镇规划服务中心主任周湘伟表示，他完全赞成开展“洁净城市孟定行动”，将迅速把意见贯彻落实到具体行动中。

涉及到的各职能部门纷纷表态。

耿马县住房和城乡建设局局长俸立进郑重表态说，住建部门一定围绕抓项目申报、促项目开工、抓服务推进，全力支持参与“洁净城市孟定行动”。

耿马县农业农村局局长段海彬表态称，将全力支持、参与孟定镇开展“洁净城市孟定行动”，在思想上认识到位，在行动上抓好具体工作的落实；配合孟定镇抓好农村人居环境整治工作和农村“厕所革命”工作等。

临沧边境经济合作区党工委副书记陈鹏表态说，开展“洁净城市孟定行动”，边合区责无旁贷，将整合工作力量、成立领导小组，定期召开会议、细化工作落实，整合各类项目、加大资金投入，调动社会各界力量，开展志愿服务，努力作出边合区应有的贡献。

孟定农场党工委副书记、管委会主任李庆明表态称，将主动融入到“洁净城市孟定行动”中，共建、共治、共管、共享。

耿马县委常委、孟定镇党委书记李德新表示，将迅速召开会议进行研究，及时制定“洁净城市孟定行动”工作方案、市民公约，开展好集中宣传月活动，及时有效解决难点问题，推进洁净孟定建设取得新成效、新突破，再上新台阶。

县委书记：从心里没底到信心满怀

“对协商议事会议形成的协商意见，请孟定镇党委、县政协按相关程序上报县委，由县委办公室及时进行交办。”会上，临沧边境经济合作区党工委书记、管委会主任，耿马县委书记蒋世良对协商议事会议形成的协商成果进行现场交办。他要求，迅速出台“一方案、一公约”，及时开展一次宣传活动，形成推进工作的合力，做好协商成果的跟踪督查工作，及时反馈工作成果。

蒋世良强调，县委、县政府督查部门要做好对会议协商成果的督办工作，对推进慢的要及时提醒，加快进度；对工作中推诿扯皮，造成不良影响的，要及时通报批评，确保协商成果得到落实并取得实效。

“以前安排部署工作，能执行多少，我心里没底，但这次协商会，我对大家的落实情况则信心满怀。”蒋世良称，此次协商工作有效解决了党委政府以往在施政过程中因辖区“民族多、缅籍人员多、外来人口多”等各种思想难统一的问题，对助推中心工作和经济社会发展将起到积极作用。

“协商成果交办太有力了。”与会人士纷纷表示，通过集“议、交、办、督、复”一体的协商成果落实机制，协商成果由县委书记亲自交办，交得高、交得严、交得实，协商成果得到迅速办理、高效落实，洁净孟定不再是梦想。

政协领导：从协商不充分到充分协商

负责指导此次会议的临沧市政协副主席肖涛点评表示，此次协商议事会议，协商主体多元，答好了“谁来协商”的答卷；议题选择精准，答好了“协商什么”的答卷；议事环节完备，答好了“怎么协商”的答卷；成果交办有力，答好了“谁去落实”的答卷。

临沧市政协主席李银峰评价称，“协商在基层”是人民政协制度优势转化为基层社会治理效能的新举措，主要目的是解决基层社会治理中协商不充分、治理成本和风险较高的问题。

李银峰表示，过去，大多以行政手段为主推动社会治理，协商民主的手段运用得不够，群众的参与权、表达权、监督权保障不充分，导致很多决策因群众不理解、不接受、不支持而落空，而群众希望办理的一些事项，又以“问题不出村、矛盾不上交”为由，长期积压在基层。这些问题久拖不决必然增加社会治理的成本和风险。通过“协商在基层”平台，相关各方各抒己见、体谅包容、求同存异后，最终凝聚了共识、达成了一致，问题迎刃而解，各方皆大欢喜。

李银峰评价，“协商在基层”能够汇聚各方意见，能够凝聚各方共识，能够降低社会治理的成本和风险，使协商的手段成为基层社会治理的“金钥匙”。

省政协副秘书长、省政协“协商在基层”工作推进组副组长杨桂红观摩后评价，此次协商会议充分发挥政协专门协商机构作用和优势，推进了政协协商与基层协商有效衔接，使人民政协制度优势转化为基层社会治理效能。