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在群众受益上破题 在持续稳定上着力

——关于陕西产业扶贫实践的体会与思考

2020年07月30日 10:16 | 作者:陕西省政协主席 韩勇 | 来源:人民政协网
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今年4月,习近平总书记在陕西考察工作时特别指出,“发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定”。陕西省政协近年来参与脱贫攻坚的实践,深刻表明习近平总书记的这一重要论述精准阐明了产业扶贫的内在规律、重点难点和方向路径,为不断提升产业扶贫实效提出了新的要求、提供了根本遵循。

发展扶贫产业关键是要立足资源禀赋

“发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓”,这已经成为脱贫攻坚的普遍共识和干部群众的自觉行动。但产业发展“靠什么”,许多地方走了不少弯路。近年来,陕西立足资源禀赋,形成了“3+X”的农业产业发展思路,即以自然资源条件为依托,大力发展以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业3个千亿元级产业,因地制宜做优做强茶叶、魔芋、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列农产品等区域特色产业,有力推动产业扶贫实现了高质量发展。以省政协机关包扶的佛坪县为例,地处我国中医药材宝库的秦岭腹地,人口稀少,但野生天然中药材资源十分丰富,发展中药材产业的条件得天独厚。佛坪县着眼市场对高品质中药材的旺盛需求,在“3+X”大布局中精准定位,发展中药材8.6万亩,带动全县95%以上贫困户脱贫致富,目前又与陕药集团合作建立了秦岭臻药产业园区,新种植苍术等珍稀中药材,每亩年产值超过1万元,有力巩固了脱贫成果。

佛坪县的实践证明,扶贫产业开发的成败在于精准,关键是要立足资源禀赋,坚持市场导向。在当前“十四五”规划编制过程中,应进一步加强对贫困地区产业发展的精细化指导和帮扶,推动各地依托资源禀赋,谋划布局一批特色产业项目,并在打造市场信息发布、产销对接等平台上加大投入,帮助贫困地区更好地把握市场需求、市场容量、市场环境和市场动态,打造好有效防止返贫、持续稳定脱贫的优势特色产业体系。

实现群众受益重在完善利益联结机制

习近平总书记在陕西考察时强调,要建立更加稳定的利益联结机制,这是确保贫困群众持续稳定增收的关键所在。我包联的千阳县地处六盘山片区,近年来在完善利益联结机制上进行了积极的探索。千阳县采取“村级股份制合作社+土地流转+园区务工+资金入股+贫困户”模式,引导贫困户向农业园区、产业基地等流转土地,将贫困户精准嵌入产业链,实现了村集体经济壮大和贫困户稳定增收双赢。该县先后引进陕西华圣等10多家果业、奶山羊行业龙头企业,形成了土地流转、搭载分红、入园务工等有效联结机制,由龙头企业带领群众拿“租金”、赚“薪金”、领“股金”;全面消除集体经济空壳村,脱贫攻坚期内,村集体经济收入重点向贫困户分配,2019年全县所有村集体经济收入都超过了5万元;积极保障贫困劳动力就业,全县现有2500多名贫困家庭劳动力进入龙头企业和产业园区务工,人均年增收达到2万元,同时1.2万户自建果园农户,年均增收1万元以上。

千阳县的探索表明,做好产业扶贫,必须始终牢牢把握群众受益这个根本目的,把完善利益联结机制作为关键环节,着力在培养壮大龙头企业上下功夫,鼓励各类社会资本兴办龙头企业,推动龙头企业更好地发挥资金、技术、信息、管理等各方面优势,不断提高带贫能力;着力在集体经济发展上做文章,加强集体经济经营模式、带贫模式的研究,加快推进“三变”改革,盘活农村资产资源,切实增强集体经济发展活力;着力在保障贫困劳动力就业上出实招,引导扶贫领域企业优先吸纳贫困劳动力务工就业,鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员,实现“一人就业、全家脱贫”,确保群众在产业发展中得到实实在在的好处。

保持产业持续稳定发展重在做优做强

打造扶贫产业是一项长期任务、系统工程,只有过得了“质量关”、守得住“品质线”、念得好“品牌经”,才能走出产业自身可持续发展、农民稳定脱贫致富的新路子。省政协近年来多次对陕西苹果产业的发展进行了调研。这一兴起于上世纪80年代、高质量发展于近10来年、形成以“洛川苹果”“延安山地苹果”为代表品牌的产业,已成为渭北和陕北大部分群众脱贫致富的主要产业,目前产量占世界的1/7、全国的1/4,全产业链嵌入200万农户、近1000万人,大多数农民依靠苹果实现了稳定脱贫致富。在不断做大规模的同时,各地积极推动苹果产业转型升级,在产业链条方面,按照“做优前生产、做强后整理”的总体思路,对苹果产业从生产到销售的全过程、全环节进行整体谋划和管控,由注重生产环节向更加重视分级分拣、冷藏冷运、精深加工等后整理环节转变,不断挖掘产业链增值点;在融合发展方面,把苹果产业发展与旅游、采摘、观光、休闲、养生结合起来,在相互借力中增强产业发展活力;在品质提升方面,按照抓良种、抓品牌的思路,围绕产业高质量发展新出台了一系列支持政策。今年全省果园总面积将达到2000万亩,预计总产量达到2135万吨,果农人均收入达到3万元,全省苹果产业正在向千亿元级稳步迈进。

陕西苹果产业为我们提供了一个可资借鉴的扶贫产业持续发展的成功范例,启示我们在破解扶贫产业持续稳定发展这一难题时,既要锲而不舍、下长久的大功夫,也应根据市场要求重视推进农村一二三产业融合发展,实现产业链、价值链的前后延伸,着力完善“线上+线下”的产品展示、推介和销售模式,结合绿色农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品保护,不断提升产品质量,积极打造具有知名度、影响力的产业品牌,让扶贫产业更具市场竞争力。

扎实贯彻落实习近平总书记“发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定”的指示精神,我们必须下功夫抓好产业扶贫这个根本,坚持在群众受益上破题、在持续稳定上着力,持之以恒探索实践,就能够不断以产业的新发展巩固脱贫攻坚的新成果,确保如期实现广大农民的小康。

编辑:秦云

关键词:韩勇 陕西 产业扶贫


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