宋建朝，全国政协委员，中国农业农村法治研究会会长，农业农村部原党组成员，原中央纪委驻农业部纪检组组长。

什么是好提案？

每一位政协委员似乎都会被问到这个问题，而且回答不尽相同。

对全国政协委员宋建朝来讲就是四点：党和政府关心的、老百姓和社会关注的、你自己懂的、你能帮着出主意的。

2020年7月4日，全国政协2019年度（全国政协十三届二次会议）好提案名单公布，共55件。其中，宋建朝等6位委员联名提出的《关于推进农产品质量安全追溯体系建设的提案》榜上有名。

该提案也是当年全国政协重点督办提案之一，全国政协主席汪洋主持召开“推进农产品质量安全追溯体系建设”重点提案办理协商会，这是人民政协历史上首次由全国政协主席亲自督办的重点提案。

“农业农村部等承办单位也给了答复，我们还与全国政协提案委员会共同制定了一个三年推进方案，希望在我们这一届能把这件事情办好。”宋建朝说。

一件提案，最多不超过1500字。然而，隐藏在字里行间的，永远是写不尽的家国情怀，力透纸背。

食以安为先

中国老百姓崇尚“民以食为天”，从过去盼着“吃得饱”，到逐渐开始讲究“吃得好”，再到如今关注怎样“吃得安全”，实际上体现了我国人民生活水平的不断提升。

想要吃得安全，首先要确保农产品质量安全。

“农产品质量安全，近几年的中央一号文件，以及我参加的农业农村工作会，都提到过这个问题。这是衡量一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要指标，也是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题之一。”全国政协委员、中国农业农村法治研究会会长宋建朝说。

2018年7月，赴陕西咸阳调研合作社追溯体系建设

2019年3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出，要完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度。

习近平总书记的讲话让宋建朝等委员备受鼓舞，“这就是要求我们要建立农产品质量安全追溯体系。”宋建朝说。

农产品质量安全追溯体系，可以实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究，是治理“餐桌污染”工作的一项重要内容，是保障老百姓“舌尖上的安全”有效的方式。

全国政协十三届一次会议以来，围绕农产品质量安全追溯体系建设，政协委员、各民主党派提出相关提案11件。2019年全国两会闭幕后，全国政协第19次主席会议审议十三届二次会议重点提案题目，提案委员会从40件重点提案中选择了若干重点提案办理协商会题目，其中就有宋建朝等委员联名提出的关于推进农产品质量安全追溯体系建设的提案，最终汪洋主席决定亲自督办该提案。

会议当天，有12位委员围绕农产品质量安全追溯体系建设的法治保障、政策支撑、监管协作、市场主体参与等问题建言资政。作为提案承办单位之一的农业农村部，由部长韩长赋率领相关部门负责同志到会介绍我国农产品质量安全追溯体系建设的相关工作进展、存在问题和下一步工作打算，并回应委员们提出的问题和建议。

宋建朝表示，建立农产品质量安全追溯体系事关亿万消费者的切身利益，提案的办理答复只是推动这项工作的开始，要不断推进，不断督促，直至制度建立，工作见到成效。

实事求是

在很多委员心中，好提案必然是用脚步走出来的，沾满泥土气息，对于农业农村领域的委员来说更是如此。“我们的调研经常是在田间地头、超市、菜市场，跟农民打交道。”宋建朝说。

不少人已经注意到，超市、菜市场的商品包装上，经常会贴着二维码，手机一扫，商品的生厂商、来源地等信息一目了然。应该说，这是当前比较普遍的一种追溯方式。

不过，宋建朝在陕西调研时，也看到了纸质版的食用农产品合格证已经被当地企业、合作社、小农户广泛使用。

“其实除了电子信息，纸质的信息载体也可以，在合格证上注明产品名称、数量、用药、用肥情况、检测结果、采摘时间等，都可以追溯得到。这对农民朋友来说不存在困难。政府需要做的是将合格证格式上升到国家层面，统一规范，规定在这个合格证上有什么信息。”宋建朝说。

“各级政府要提高对农产品质量安全追溯工作的重视程度。充分认识实施追溯管理对提高农产品质量安全水平的重要性，对追溯工作要有措施，有监督，细化实施方案，加强实施力度，加大财政投入，设立农产品质量安全追溯财政专项，保证开展追溯管理的经费需求。”宋建朝建议。

农产品追溯是食品追溯中最复杂和最艰难的部分，涉及生产、加工、流通、销售等众多环节。因此，宋建朝认为，要实事求是、务实设计，对追溯的形式、追溯的方式手段，不同生产主体可有区别。

2019年4月，赴贵州安顺调研小农户纳入追溯体系建设情况。

“对于农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等组织化程度较高的生产经营主体，要求实施二维码追溯；对于小农户，要实行主体承诺制，能提供农产品的纸质信息。”宋建朝建议。

实事求是的另一方面还体现在关于追溯工作管理平台的建设方面。“我们现在一谈到追溯就会问，你是哪个平台？事实上，一个国家平台也没有那么大的容量，马上就能把全国的生产者都纳入进去，另外，各地的信息也不可能很快录入到平台。所以我们提出，平台建设也要实事求是。”宋建朝表示，在加快推进全国平台试运行的同时，可视不同对象分别对待，国家批准的“两品一标”农产品必须纳入国家追溯平台管理，其他农产品可应用省级管理平台和企业追溯管理平台。要打通部门间追溯平台接口，实现农产品全程追溯管理，避免重复建设。

同时，宋建朝还认为，要创新思路，大胆实践。比如，农业农村部门与市场监管部门可联合在批发市场、大型商超、大型电商开展全程追溯试点，组织消费者参与追溯监督，倒逼农产品生产主体落实产品质量安全责任；探索农产品信息传递模式；给改革者支持，为食品安全投资……

正是看得多、听得多、想得多，在扎实调研的基础之上，宋建朝一步步构思完善，最终将这些想法写到提案中，完成了“委员作业”。

念念不忘 必有回响

这件提案，宋建朝连续提了三年。

2019年11月7日，也就是重点提案办理协商会后的两个月，农业农村部发给全国政协提案委员会一份《关于全国政协十三届二次会议追溯重点提案办理落实情况的报告》，其中的很多具体措施都与提案中的建议不谋而合。

与此同时，在全国政协提案委员会召集下，宋建朝与陈萌山、王静等其他几位政协委员就继续推进农产品质量安全追溯体系建设提案的下一步办理，制定了详细的工作安排，力争在十三届政协期间，每年都有新进展，推动这件民生大事办到位。

宋建朝说：“我们的共识是，通过建立农产品质量安全追溯机制，通过市场监督，尤其是消费者直接参与监督，提高监管效率，完善问题发现机制，有利于及时召回不安全产品，倒逼生产者落实主体责任、对提高农产品质量安全水平有积极的促进作用。”

今年6月，北京新发地市场发现疫情，再次引起人们对农产品流通批发市场建立农产品质量安全追溯体系建设的关注。对此，宋建朝认为，批发市场要建立一整套产品入场出场信息追溯制度，对无信息农产品禁止入场，出场农产品必须带信息出场，对信息载体要统一规范，采取二维码和纸质信息共存的方式，确保每个摊位的产品都有信息。

宋建朝特别强调了一点：“农产品质量追溯机制不能与农产品质量安全画等号，反过来，正是由于农产品存在质量安全隐患，才更需要建立追溯机制，发现问题，找出根源，解决问题。”

在委员们的共同关注下，在各方人士的共同推进下，当前我国农产品质量安全追溯体系建设正在快马加鞭，进展显著。

目前，全国各级农业农村部门共建设追溯平台814个，30余万家生产经营主体纳入政府平台管理。特别是国家追溯平台，截至2020年5月底，已与11个省级农产品追溯平台基本完成对接，现有存量注册企业7.66万家。

“政府一直在积极推进，力度加大。农产品追溯管理被列入农产品质量安全法修订；农业农村部出台《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》、“四挂钩”意见——与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会挂钩……”说起这些，宋建朝心中似乎有个明镜，对这件牵挂的大事了如指掌，“现在上海正在开展农产品追溯体系示范建设，探索建立长三角食品流通安全信息追溯合作长效机制；珠三角大湾区开始运行产品追溯。一些大型商超、知名电商建设了独自的追溯系统，市场上还涌现出一批能够提供农产品追溯体系建设解决方案的第三方服务公司，追溯形式也发展出‘一物一码’‘一单一码’‘一品一码’‘一店一码’等多种类型，日益丰富……”

有人曾富有诗意地比喻：中国是辽阔的江海，那么经济和民生则是这江海中的水流。

如此看来，柴米油盐酱醋茶、锅碗瓢盆就像飘摇的水草、晶莹的砂石，我们就像一条条鱼儿在这里栖息，水流在海里盘旋。每一个个体都很重要，保持着平衡。

大家期盼的“舌尖上的安全”，正在一步步实现中……

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关于政协十三届全国委员会第二次会议第1865号（农业水利类176号）提案答复

宋建朝等6名委员：          

你们提出的关于推进农产品质量安全追溯体系建设的提案收悉。该提案被全国政协列为重点提案，汪洋主席亲自督办。9月6日，汪洋主席主持召开重点提案办理协商会，要求学习贯彻习近平总书记关于农产品和食品安全的重要指示精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进，突出重点、探索特色，逐步实现农产品从农田到餐桌的全过程可追溯管理。我部、商务部、市场监管总局、财政部等承办单位参会。根据会议精神并商相关部门，现答复如下。

一、 关于加大对追溯的支持保障

建好用好农产品质量安全追溯体系，是确保农产品质量安全、推进农业高质量发展的重要抓手，更是事关人民群众切身利益、必须抓紧抓好的重大民生工程。近年来，我部认真贯彻落实习近平总书记重要指示和中央决策部署，加快推进追溯体系建设。2015年以来，我部制定出台了加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见，推行农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等“四挂钩”制度，并督促地方相关部门加快推进农产品追溯工作，初步建成国家级追溯平台，制定追溯管理办法和相关技术规范，已有3.7万个企业入驻国家农产品追溯平台。但总体看，这项工作仍处于起步阶段，我国农业经营主体实力不强，市场化优质优价机制尚未形成，因追溯带来的成本增加，成为市场主体参与积极性不高的重要因素，健全完善追溯平台并不断提高建设运行水平，亟需大量投入。

下一步，我部将积极向发展改革委、财政部争取支持，一是对农产品追溯体系建设运行给予适度补贴。推动出台支持政策，对农产品生产经营主体购置追溯设备、采集追溯信息、二维码等标签制作等给予适度补贴，支持国家追溯平台升级改造和推广应用。二是加大农产品追溯公益宣传推广力度。支持利用主流媒体和新媒体，强化农产品质量安全公益宣传，在大型商超、电商平台设立可追溯农产品销售推广专区，普及农产品质量安全追溯知识，让广大消费者了解、认知、接受追溯产品。三是加强追溯管理人才培养。统筹利用好现有培训渠道，发挥科研院所和涉农院校作用，强化基层农产品质量安全监管人员培训，培养高素质从业人员，提升农产品追溯管理能力水平。

二、 关于强化部门衔接

农产品生产点多面广链条长，质量安全监管涉及多个部门，2013年国家机构改革，明确农业部门主要负责农产品从种养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监督管理，市场监管部门主要负责农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。2015年，国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，加快推进食用农产品等重要产品追溯体系建设。2017年，我部研究制定了《农产品质量安全追溯管理专用术语》等11项追溯技术规范，初步形成覆盖基础数据、应用支撑、数据交换、网络安全、业务应用等类别的规范体系，为生产经营主体以及平台互联互通提供技术指南。2018年，印发《农业农村部关于全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台的通知》，加快推进地方平台与国家追溯平台对接。近年来，各地各部门也积极推进追溯工作，建立了一批追溯平台，出台了一批管理制度，但还存在着设施重复建设、技术标准不统一、追溯平台不互通等问题，迫切需要多部门共同协作，推进从农田到餐桌全链条可追溯管理。

下一步，我部将主动加强与市场监管、商务等相关部门协调沟通，形成工作合力。一是加强顶层设计。会同有关部门从国家层面编制出台国家农产品质量安全追溯体系建设总体规划，统一目标任务、建设标准，努力将各个环节、各个部门的追溯统一纳入到同一个管理体系中来。二是推进平台互联互通。抓紧研究制定一批统一的追溯标准、技术规范，促进各部门各地区农产品追溯平台互联互通，实现全国一张网、一盘棋；会同有关部门，推动收购、贮藏、运输、加工、销售等环节与上游生产环节追溯信息有效衔接，推动建成覆盖“产加销”全过程的农产品追溯体系。三是建立部门协作机制。强化部际沟通协调，定期研究调度会商，合力破解难题。推动建立联合执法监管机制，发挥好追溯功能作用，推进协同监管。

三、 关于加快修订《农产品质量安全法》

近年来，我部积极推动《农产品质量安全法》修订，目前已纳入全国人大一类立法规划，今年7月修订草案向社会公开征求意见，明确增加了农产品追溯管理的相应法条，近期将报请国务院审议。法律修订的主要思路。一是主体全覆盖。按照“四个最严”、产管并举要求，将包括小农户在内的所有生产经营者纳入监管范围，建立全程追溯制度。二是不同主体分类要求。对生产经营企业、农民专业合作社等鼓励采用信息化手段实施追溯，对小农户采用合格证方式进行追溯。三是高风险品种强制性追溯。欧盟、美国、日本在推进全程追溯时基本从肉类开始，分品种逐步推进。我部考虑从肉类、蔬菜等品种入手，制定强制性追溯目录，对高风险品种实施强制性追溯，对其他品种实施鼓励性追溯。

下一步，我部将加快推进追溯入法，一方面加快推进法律修订进程，并配套建立健全操作性强的农产品质量安全追溯管理办法及制度，加快制定一批追溯管理技术规范和产品质量标准，提高追溯管理法制化水平；另一方面严格执法监管，法律规章出台后，进一步深化农业综合行政执法改革，强化基层农产品质量安全执法监管队伍建设，提升执法能力，促进法律法规落实落地。

四、 关于将生产经营主体分类纳入追溯管理

近年来，农业农村部门加快推进农产品质量安全追溯体系建设。目前，建设了1个国家农产品追溯平台，24个省建设了28个省级追溯平台，市县两级还建设了785个追溯平台，生产经营主体注册量总计30万家。生产经营主体是追溯平台的主要使用者，他们是否纳入追溯管理对于平台能否切实发挥作用举足轻重。当前，“大国小农”是我们的基本国情农情，我国还有2.3亿农户，今后相当长时期内，小农户仍将是农业生产经营的主体。小农生产组织化程度较低，标准化生产水平不高，执法监管难度大，是影响农产品质量安全的重要因素，也是开展追溯管理的难点所在。这方面，我们也在不断摸索实践可行的路径和办法，总的考虑是坚持分类推进、分步实施，率先将规模经营主体和绿色有机食品、地理标志产品等认证标识农产品全部纳入追溯管理，压实生产经营者主体责任；小农户采用承诺合格证的方式逐步实现全覆盖。

下一步，我们将以《农产品质量安全法》修订为契机，建立强制性追溯目录制度，对肉类、蔬菜等重点品种以及绿色食品、有机食品及地理标志产品实施强制性追溯，鼓励其他品种开展追溯。对于规模经营主体，鼓励实施信息化追溯，其生产、购销等信息全部纳入追溯平台，小农户实施承诺合格证制度。

感谢你们对农产品质量安全工作的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。

农业农村部  

2019年9月24日

《厉害了，好提案！》

提案工作是人民政协最基本的重要工作之一，也是人民政协报、人民政协网一直以来的宣传报道重点。今年7月上旬，全国政协提案委公布了2019年度（全国政协十三届二次会议）好提案，共55件提案入选。

这些提案围绕党和国家中心任务，聚焦社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，爱国统一战线的重大问题，人民群众普遍关心的实际问题，及时反映了我国经济社会发展中出现的新情况、新问题。委员们在调查研究的基础上深刻思考，深入分析，并提出的意见建议具有很强的针对性和可行性。

这些好提案有的推动影响了经济社会发展中的某一项工作进展，有的正在，或者已经改变了人们的生活，在社会中产生广泛影响力。为了向广大读者、网友讲述“好提案”的诞生历程，充分展现新时代人民政协委员的履职风采，同时也为创新提案新闻报道，充分发挥网络新媒体优势，人民政协报、人民政协网联合推出融媒体栏目《厉害了，好提案！》，栏目采取视频+图文的形式，让提案者从基层走向台前，通过镜头讲述提案在撰写、办理、协商等环节的背后故事，分享提高提案质量、打造提案精品的心得体会，对政协提案等知识进行有益普及。相关内容将在人民政协报、人民政协网以及微信公众号刊发。