△人民政协报、人民政协网原创视频《厉害了，好提案！》①

今天，我们一起来听听，全国政协委员宋建朝《关于推进农产品质量安全追溯体系建设的提案》背后的那些事儿。

宋建朝 

食以安为先

中国老百姓崇尚“民以食为天”，从过去盼着“吃得饱”，到逐渐开始讲究“吃得好”，再到如今关注怎样“吃得安全”，实际上体现了我国人民生活水平的不断提升。

想要吃得安全，首先要确保农产品质量安全。

“农产品质量安全，近几年的中央一号文件，以及我参加的农业农村工作会，都提到过这个问题。这是衡量一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要指标，也是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题之一。”全国政协委员、中国农业农村法治研究会会长宋建朝说。

2019年3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出，要完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度。

习近平总书记的讲话让宋建朝等委员备受鼓舞，“这就是要求我们要建立农产品质量安全追溯体系。”宋建朝说。

农产品质量安全追溯体系，可以实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究，是治理“餐桌污染”工作的一项重要内容，是保障老百姓“舌尖上的安全”有效的方式。

全国政协十三届一次会议以来，围绕农产品质量安全追溯体系建设，政协委员、各民主党派提出相关提案11件。2019年全国两会闭幕后，全国政协第19次主席会议审议十三届二次会议重点提案题目，提案委员会从40件重点提案中选择了若干重点提案办理协商会题目，其中就有宋建朝等委员联名提出的关于推进农产品质量安全追溯体系建设的提案，最终汪洋主席决定亲自督办该提案。

会议当天，有12位委员围绕农产品质量安全追溯体系建设的法治保障、政策支撑、监管协作、市场主体参与等问题建言资政。作为提案承办单位之一的农业农村部，由部长韩长赋率领相关部门负责同志到会介绍我国农产品质量安全追溯体系建设的相关工作进展、存在问题和下一步工作打算，并回应委员们提出的问题和建议。

宋建朝表示，建立农产品质量安全追溯体系事关亿万消费者的切身利益，提案的办理答复只是推动这项工作的开始，要不断推进，不断督促，直至制度建立，工作见到成效。

实事求是

在很多委员心中，好提案必然是用脚步走出来的，沾满泥土气息，对于农业农村领域的委员来说更是如此。“我们的调研经常是在田间地头、超市、菜市场，跟农民打交道。”宋建朝说。

不少人已经注意到，超市、菜市场的商品包装上，经常会贴着二维码，手机一扫，商品的生产商、来源地等信息一目了然。应该说，这是当前比较普遍的一种追溯方式。

不过，宋建朝在陕西调研时，也看到了纸质版的食用农产品合格证已经被当地企业、合作社、小农户广泛使用。

“其实除了电子信息，纸质的信息载体也可以，在合格证上注明产品名称、数量、用药、用肥情况、检测结果、采摘时间等，都可以追溯得到。这对农民朋友来说不存在困难。政府需要做的是将合格证格式上升到国家层面，统一规范，规定在这个合格证上有什么信息。”宋建朝说。

“各级政府要提高对农产品质量安全追溯工作的重视程度。充分认识实施追溯管理对提高农产品质量安全水平的重要性，对追溯工作要有措施，有监督，细化实施方案，加强实施力度，加大财政投入，设立农产品质量安全追溯财政专项，保证开展追溯管理的经费需求。”宋建朝建议。

农产品追溯是食品追溯中最复杂和最艰难的部分，涉及生产、加工、流通、销售等众多环节。因此，宋建朝认为，要实事求是、务实设计，对追溯的形式、追溯的方式手段，不同生产主体可有区别。

“对于农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等组织化程度较高的生产经营主体，要求实施二维码追溯；对于小农户，要实行主体承诺制，能提供农产品的纸质信息。”宋建朝建议。

实事求是的另一方面还体现在关于追溯工作管理平台的建设方面。“我们现在一谈到追溯就会问，你是哪个平台？事实上，一个国家平台也没有那么大的容量，马上就能把全国的生产者都纳入进去，另外，各地的信息也不可能很快录入到平台。所以我们提出，平台建设也要实事求是。”宋建朝表示，在加快推进全国平台试运行的同时，可视不同对象分别对待，国家批准的“两品一标”农产品必须纳入国家追溯平台管理，其他农产品可应用省级管理平台和企业追溯管理平台。要打通部门间追溯平台接口，实现农产品全程追溯管理，避免重复建设。

同时，宋建朝还认为，要创新思路，大胆实践。比如，农业农村部门与市场监管部门可联合在批发市场、大型商超、大型电商开展全程追溯试点，组织消费者参与追溯监督，倒逼农产品生产主体落实产品质量安全责任；探索农产品信息传递模式；给改革者支持，为食品安全投资……

正是看得多、听得多、想得多，在扎实调研的基础之上，宋建朝一步步构思完善，最终将这些想法写到提案中，完成了“委员作业”。

念念不忘必有回响

这件提案，宋建朝连续提了三年。

2019年11月7日，也就是重点提案办理协商会后的两个月，农业农村部发给全国政协提案委员会一份《关于全国政协十三届二次会议追溯重点提案办理落实情况的报告》，其中的很多具体措施都与提案中的建议不谋而合。

与此同时，在全国政协提案委员会召集下，宋建朝与陈萌山、王静等其他几位政协委员就继续推进农产品质量安全追溯体系建设提案的下一步办理，制定了详细的工作安排，力争在十三届政协期间，每年都有新进展，推动这件民生大事办到位。

宋建朝说：“我们的共识是，通过建立农产品质量安全追溯机制，通过市场监督，尤其是消费者直接参与监督，提高监管效率，完善问题发现机制，有利于及时召回不安全产品，倒逼生产者落实主体责任、对提高农产品质量安全水平有积极的促进作用。”

今年6月，北京新发地市场发现疫情，再次引起人们对农产品流通批发市场建立农产品质量安全追溯体系建设的关注。对此，宋建朝认为，批发市场要建立一整套产品入场出场信息追溯制度，对无信息农产品禁止入场，出场农产品必须带信息出场，对信息载体要统一规范，采取二维码和纸质信息共存的方式，确保每个摊位的产品都有信息。

宋建朝特别强调了一点：“农产品质量追溯机制不能与农产品质量安全画等号，反过来，正是由于农产品存在质量安全隐患，才更需要建立追溯机制，发现问题，找出根源，解决问题。”

在委员们的共同关注下，在各方人士的共同推进下，当前我国农产品质量安全追溯体系建设正在快马加鞭，进展显著。

目前，全国各级农业农村部门共建设追溯平台814个，30余万家生产经营主体纳入政府平台管理。特别是国家追溯平台，截至2020年5月底，已与11个省级农产品追溯平台基本完成对接，现有存量注册企业7.66万家。

“政府一直在积极推进，力度加大。农产品追溯管理被列入农产品质量安全法修订；农业农村部出台《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》、“四挂钩”意见——与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会挂钩……”说起这些，宋建朝心中似乎有个明镜，对这件牵挂的大事了如指掌，“现在上海正在开展农产品追溯体系示范建设，探索建立长三角食品流通安全信息追溯合作长效机制；珠三角大湾区开始运行产品追溯。一些大型商超、知名电商建设了独自的追溯系统，市场上还涌现出一批能够提供农产品追溯体系建设解决方案的第三方服务公司，追溯形式也发展出‘一物一码’‘一单一码’‘一品一码’‘一店一码’等多种类型，日益丰富……”

有人曾富有诗意地比喻：中国是辽阔的江海，那么经济和民生则是这江海中的水流。

如此看来，柴米油盐酱醋茶、锅碗瓢盆就像飘摇的水草、晶莹的砂石，我们就像一条条鱼儿在这里栖息，水流在海里盘旋。每一个个体都很重要，保持着平衡。

大家期盼的“舌尖上的安全”，正在一步步实现中……

记者：刘彤

出镜记者：韩月

视频：赖仁杰 周通 周晓东