全球油市阴云笼罩之际，国内油气市场的“天”放晴了。

日前，国家能源局2020年大力提升油气勘探开发力度工作推进会强调，下一步要把大力提升勘探开发力度精神贯彻到“十四五”能源发展规划中，全力协调推进一批有潜力、受制约的产能建设项目，着力突破油气勘探开发系列关键技术，加快已探明未动用储量的动用，加大非常规油气资源开发利用力度，持续完善配套政策。

此番定调，不只是为国内石油企业扫清市场阴霾，更是在为油气行业提速发展铺路搭桥。

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，全球油气行业整体低迷，油价、气价均在低位徘徊。考虑到我国较高的油气开采成本，是“采”还是“买”成为业内人士关心的话题之一。

此外，面对当前低油价背景，加大油气勘探开发力度还存在哪些困难？对此，委员、学者、企业这样说！

是“采”还是“买”？

今年以来，国际油气市场持续低迷，布伦特原油期货价格从1月初的68美元/桶一路下跌，甚至在4月份罕见地出现了低于成本的负油价，目前在40美元/桶上下。在此背景下，勘探、炼化等业务收入成本倒挂，石油企业亏损严重。

另一个现实是，我国油气上游投资大、风险高、开采成本高。

“供求失衡是油价暴跌的根本原因。”全国政协委员、中石化总经理马永生表示，“从供给侧来说，原油的生产能力大幅度提升，太阳能、风能、生物能等替代能源快速发展。从消费侧看，疫情全球蔓延，全球经济大幅收缩，导致石油需求减少，全球原油呈现严重供过于求态势。”

低油价下，是“采”还是“买”成为很多人关心的问题。

“我认为，仍然要加大国内油气勘探开发力度，完成好保障国家能源安全的政治责任。”马永生肯定地说，“现在油价低，我们可以买，未来油价高了怎么办？别人不卖给我们怎么办？我们如果没有自己的资源、没有自己的技术，就会被牵着鼻子走。”

“低油价为我国这样的原油消费大国提供了机遇。”马永生表示，但对中石化而言，短期内挑战加大：一方面受疫情影响，市场低迷、消费疲软；另一方面油价暴跌导致高价库存、低价市场的压力凸显。

对于国际油价走低、“采不如买”的说法，全国政协委员，中海油服湛江分公司党委副书记、副总经理郝振山对本报记者表示，“采不如买”,只是从成本上看问题。当前，国际形势难以预料，油气行业必须自力更生，才能真正保障能源安全。

在施耐德电气（中国）有限公司化工油气行业副总经理李永刚看来，“采不如买”的观点不可取。低油价对于油气高度依赖进口国家是利好。反过来看，如果现有国内的原油生产能力大幅度萎缩，将有可能直接威胁到我国能源安全。

李永刚分析，美国石油对外依存度最高时是67%，我国现在依存度已经高于70%，天然气依存度高于40%；事实上，美国通过页岩气改革，已经把依存度降低到30%，如果降低国内的原油生产能力，一旦进口出现问题，就很有可能陷入短缺。“当前情况下，不论是哪个国家，面对低油价的情况下都在想方设法增储上产。”李永刚如是说。

“增储上产”是关键

“从我们整个能源供应结构来看，煤炭供应基本没有问题，其他非化石能源最近几年发展势头也较猛。相较之下，油气‘增储上产’进度缓慢，对外依存度不断攀升。在这个大背景下，国家强调大力提升勘探开发力度很关键，是从国家能源安全角度考虑的。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员董秀成表示。

“对于增储上产来说，难度一直都在。”董秀成坦言，增储就是勘探，花钱找储量，可能投入很大但最后什么也找不到，风险很大。上产则包括老油田的稳产和新油田的增产，老油田按照自然规律产量一定是递减的，增产就是上产能，动用已经探明的储量，但这些一般都是品质比较差的，开采成本会更高，现在油价这么低，成本增加基本意味着亏损。

“当前的低油价是阶段性的，随着国家经济稳定复苏，国内石油消费正逐步恢复并将呈向好走向，‘增储上产’依旧是‘主旋律’，还得加把劲。”郝振山这样说。

据悉，2019年初，中国海油制定了强化国内勘探开发“七年行动计划”，提出到2025年探明储量翻一番，国内原油年产量比2018年增长约1100万吨。今年以来，面对新冠肺炎疫情和低油价双重挑战，中国海油在确保疫情防控的同时，全力推动复工复产，坚定生产经营目标不动摇，保障国内油气资源的稳定供应。一季度，中国海油生产原油、天然气分别同比增长6.8%和8.1%。

如何破解低油价下，“增储上产”面临的难题？郝振山表示，大力开展开源节流、降本增效工作，成为油气产业面对挑战、提升行业“免疫力”的重要手段。“近年来，中国海油在全力开展降本增效的基础上，深入实施创新驱动发展战略，瞄准重点领域、关键性问题，有效推进渤海油田、南海东部油田和南海西部油田等油田的增储上产工作，持续强化关键核心技术与装备技术攻关，提升自研产品技术能力和作业规模，提升作业时效、降低勘探开发成本，为进一步巩固企业竞争力提供了重要抓手。下一步，中国海油还将加大智能化深海油气资源开发装备和技术研发，推进大数据、人工智能等与深海资源开发装备和技术的深度融合，实现深海资源开发的智能化和安全环保。”郝振山表示。

增大投资和技术创新力度势在必行

“加大勘探开发力度的关键在于增大投资和技术创新。”多位受访者如是说。

“对于增储上产，关键在于两点，一是资金，二是技术。”董秀成指出，“不管勘探也好、开发也好，关键技术得有突破，这样才能够降低成本。所以国家强调‘增储上产’，也是强调关键技术的研发。”

李永刚对此也表达了相同看法：一是在持续加大油气勘探力度的同时，分清主次调整生产结构，提高采收率，提高储量动用率；二是除了“三桶油”之外，让更多企业的钱进来，同时政府部门要下功夫帮助新入围的企业克服“水土不服”，帮助企业尽快进入角色，使油气资源得到充分、及时、节约、合理的开发利用。

据了解，自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》于今年5月1日起正式实施，规定凡在我国境内注册的净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。这正是为了进一步激发市场活力，引入更多渠道筹集勘查开发资金，以推动油气勘探开发力度。

“总而言之，要促进国内油气勘探开发，需要建立一个更开放、流动性更强的市场，提高效率。”李永刚补充道。

在马永生看来，要做的是加快推进石油石化重大技术装备国产化，防范化解“卡脖子”风险，进一步保障产业链、供应链安全。为此，马永生建议，针对高端材料、关键装备、核心部件等“卡脖子”项目，加大财政补贴力度。不仅补贴科研、制造单位，也要补贴承担使用风险的建设单位，激发使用单位的积极性。同时优化完善促进首台（套）重大技术装备示范应用相关政策，推进实施相关扶持计划，在招投标、审计等制度方面对企业放权、松绑，鼓励和引导企业采购、应用国产化技术装备，避免采购招投标流程“一刀切”，促进技术装备迭代升级。