我国水资源的基本特征是地区分布相差悬殊、年内年际变化大。长江及其以南地区水多地少；而长江以北广大地区地多水少。由于许多地区经济社会发展、城市建设以及产业布局中考虑水资源因素不够，尤其我国北方一些地区产业布局与水资源承载能力极其不相适配，对未来可持续发展产生不利影响。为此，建议：

一、 根据水资源承载能力，调整我国的粮食布局。农业是我国第一用水大户，现状北方地区粮食生产规模过大，这是导致北方地区水资源超载的主要原因。适当调减北方水资源超载地区的高耗水粮食灌溉面积，降低粮食生产考核指标；适当扩大南方丰水地区的粮食灌溉面积和考核指标。南方地区比如长江流域虽然耕地相对分散，但水资源丰富，在经济合理范围内仍具备进一步发展粮食灌溉面积的条件。

二、 国家发改委会同水利部、自然资源部、住建部、农业农村部等建立规划水资源论证制度，对粮食布局规划、城市总体规划、工业园区规划、能源规划等开展规划水资源论证，从规划源头上促进产业布局与水资源承载能力相协调。水利部在推动开展规划水资源论证工作，已进行几年试点，但还没有形成国家层面的规划水资源论证制度。

三、 调整优化财政粮食补贴政策，引导种植结构调整、促进农业种植与水资源承载能力相均衡。对北方地下水超采地区，国家已明确要退减粮食灌溉面积的，建议财政部对已退减的耕地给予补贴，对没有退减粮食灌溉的耕地取消补贴。