在依法治国大背景、大趋势下，依法治水是必由之路。目前与此有关的法律法规包括4部法律、3部法规和1个部门规章。这些法律法规对推动“以水定需、量水而行”起到积极作用，但也存在4个问题。一是这些法律法规的出台均早于党的十八大，更早于习近平生态文明思想的正式确立。当时未将资源与经济社会发展有机联系起来。二是即使包含了与“以水定需、量水而行”相关内容，但有关规定也较空泛、缺乏抓手、难以落实。三是法律法规存在规定不一致、执行不衔接问题。四是已有部门规章法律效力较低。为此，建议：

一是修订现有法律法规。对《水法》进行修订，突出节约用水和以水定需、量水而行，突出水资源论证，可考虑增加“以水定需、量水而行”一章。另外对《水污染防治法》和《防洪法》进行修订，分别增加“加强对水污染严重、水环境容量有限地区或流域的规划和项目论证”、“加强规划和项目的洪涝风险评估论证”等内容。

二是制订新的法律法规。水利部2016年即会同有关部门起草《水资源节约利用条例》，据悉该条例稿突出了“以水定需、量水而行”，建议加强部门间协调协商，尽快形成共识，早日颁布实施。

三是协调执行法律法规。特别是在“以水定地”、因水退地时，加强《水法》及其实施细则与《土地管理法》及其实施细则之间的协调，允许不适宜的耕地退出来。同时，加大“以水四定”的《水法》《水土保持法》《防洪法》《水污染防治法》的联合执法力度，充分发挥法律在落实“以水四定”方面的联合效应。

四是提高相关规章层级。水资源、水环境、水生态和水灾害的规划论证和项目论证，涉及多部门职责，建议相关部门共同制定、联合发文、共同实施水资源论证规章。