围绕水的问题，我搞了些调研。要做到“以水定需”，还需进一步用好财政杠杆，建立起多元化、集约化、实质化的财政激励引导机制。提三点建议：

一、 深化水利投融资机制改革。我理解，以水定需，前提在水，需要补齐水利工程短板，做大水资源可利用量这块“蛋糕”。水利工程投资大、周期长、公益性强，应发挥财政资金“四两拨千斤”作用，形成多元化投融资机制。建议明确水利发展资金可用作项目资本金，或者在一些地区、一些领域先行探索；另一方面，鼓励探索多元化的水利项目融资模式。

二、 健全水权分配与交易财政激励机制。华北地区，相比地表水而言，地下水水权交易推进缓慢、难度较大。地下水主要是农业打井灌溉、农民打井吃水、工业自备井等，如果完全靠市场化机制交易，存在信息不对称、主体不对称、衔接不畅等问题，水权交易难以推进。建议按照国家、省、市各担1/3的比例出台财政激励政策，给予财政资金支持，用于地方政府作为收储资金，把零散的、可交易的地下水资源整合起来，预先形成“交易调节池”，通过政府、市场两手发力，推动水权交易成“燎原之势”。

三、 建立“节水优先”财政激励机制。国家发改委等六部委出台《水效领跑者引领行动实施方案》。建议拿出适当财政资金，并辅之以税收、水价调节等手段激励企业、灌区等争先领跑，引导全社会提高用水效率。