“以水定需”我认为有六方面工作：一是节水论证准入，二是节水工艺、节水技术推广，三是节水标准，四是节水经济杠杆和财税制度，五是节水计量监测，六是节水全民参与和宣传。当中最紧迫的是节水标准。节水标准需要处理三方面关系：

一是强制性标准与推荐性标准的关系。目前节水标准大多是推荐性标准，多为引导、倡议和鼓励，强制性和约束性不够，节水义务彰显不足，与新时期国家节水战略定位和形势需求不匹配。建议逐步在火电、钢铁、石油化工、造纸、纺织等高耗水行业，以及马桶、淋浴器、水龙头等主要用水产品中推行强制性节水标准。另外，节水产品认证标准以及节水型灌区、节水型学校、节水型医院、节水型企业、节水型社区等单元载体要率先推行强制性节水标准。

二是国家标准与地方标准的关系。定额标准的不同，导致节水管理宽紧度差别很大。建议对各行业、各产品先做区分，能够统一到同一个标准的，全部按照国家定额管理；用水与气候条件、降雨条件密切相关的行业、产品如农业灌溉定额、居民家庭生活用水定额等，可再在国家定额基础上增设地方用水定额标准。

三是进一步规范相同产品不同产业链长度的用水定额。不同企业相同产品的产业链长短存在非常大差异，导致实际用水量差别很大。例如，同样是炼钢企业，同样生产普通钢，有些企业是从选矿、烧结、焦化再到炼铁、炼钢，是全产业流程的。但有些企业仅有一部分工序流程，二者的用水差异就很大，不宜用相同的用水定额标准进行管理。未来节水管理工作要实现精细化，就要进一步探索制定分装置、分工序的取用水定额标准，来规范不同产业链长度的企业用水行为。