2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在安吉县余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”。这一理念为中国发展指出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。对于要经济还是要环境、要增长还是要生态这一发展难题，“两山”理念以其深刻哲思回应了在中国绿色发展历史进程中的时代之问。

近年来，在参与精准扶贫、农产品冷链物流现状相关的调研中，我发现“重项目实施、轻顶层设计”的问题普遍存在，特别是对于环境保护、可持续发展等因素考虑不够，这方面所做的工作不足。冷链产业具有基础性、公益性、高投入、跨学科等特点，顶层设计尤为重要。目前，贫困地区均意识到冷链物流对建成长期稳定产业扶贫机制的重要性，急于补齐冷链短板，有的地区在顶层设计不足时盲目上马项目，导致部分冷链设施“刚落成就落后”、“一建成就闲置”，大幅降低了扶贫资金的使用效能。对此，结合未来深入贯彻“两山”理念，提高脱贫质量，防止返贫，我有两点个人建议：

一是设立专项资金，支持贫困地区做好顶层设计。冷链物流产业顶层设计应在总体规划的统领下，在对当地发展基础、发展环境和市场需求等进行深入研究的基础上进行差异化定位，使产业发展既能立足自身，又能与周边地区协同联动，实现冷链物流基础设施连线成网，建成稳定高效的供应链。建议从扶贫专项资金中导流一部分，定向支持贫困地区做好冷链物流产业顶层设计工作，为冷链产业发展找准方向。

二是由专业组织建立面向全国的专家团队，提供冷链项目全生命周期智力支持。为贫困地区提供涵盖产业规划研究、技术研发、项目决策、建设和运维支持，以及人才培训等环节的全生命周期智力帮扶。

（作者系北京二商集团总工程师）