“十四五”时期，乡村产业、人口、社会结构将进一步演变，建议“十四五”期间加快实施乡村振兴战略，健全解决相对贫困长效机制。

一、 秉持系统思维，将治理相对贫困纳入乡村振兴战略与“十四五”全民社会保障体系建设一体推进。一是以脱贫摘帽为新起点，全面梳理扶贫政策和保障措施。研究制定多维相对贫困标准，精准识别相对贫困群体类型；完善现有政策的整体设计，立法规范支出型贫困帮扶制度。针对就业、收入、年龄和区域等特点创设公共政策，使政策红利更多流向相对贫困群体。突破部门壁垒，实现大政策、大职能、大信息、大相融。二是加强乡村振兴的政策支持，优先向扶贫重点区域和相对贫困人口倾斜，以项目建设代替传统的资金扶持，提升发展能力和脱贫水平。立足新发展格局，强化对欠发达地区综合开发力度。推动欠发达地区绿色发展：完善纵向生态补偿机制，提高对限制和禁止开发区域财政转移支付力度，加强生态工程建设力度；完善横向生态补偿机制，建立生态资源市场交易平台，以资源输出量为依据建立对欠发达地区的生态补偿机制。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。

二、 努力培育壮大更多新产业、新业态、新商业模式，推进“十四五”期间扶贫与产业振兴有效衔接。一是实施有利于低收入群体增收的产业政策。加大对欠发达地区优势特色农业的扶持力度。因地制宜、因村制宜地构建具有乡土特色和资源优势的产业体系。积极引进龙头企业，培育壮大新型经营主体，培育致富带头人，促进小农户与现代农业有机衔接。大力发展“互联网+现代农业”。二是借力新基建布局，完善消费扶贫产业链，推动扶贫产业升级，补齐农村物流配送短板。5G建设要兼顾城乡，促进扶贫产业供给端更精准适应市场需求。

三、 打破二元体制壁垒，确保“十四五”期间实现要素流动、交换和配置更充分。一是探索完善资产收益扶贫办法。积极推进“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。探索完善财政扶贫资金和社会帮扶资金投入形成的资产股份量化的有效形式。二是引导工商资本、社会资本上山下乡，带动人才、资金、技术等要素向农村聚集。三是补齐农村基本公共服务短板，推进优质公共服务向乡村转移、社会事业向农村覆盖。强化农村公共服务人才队伍建设，通过信息技术将优质公共资源信息化，降低基本公共服务均等化成本。