日前，素有“中华第一街”美誉的上海南京路步行街被赋予新的历史使命，时任上海市委副书记、代市长龚正调研步行街改造更新工作时指出，要打造具有国际知名度的广场标杆，成为新时代上海的新地标。

南京路步行街改造工程的顺利推进，很好诠释了习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要指示，也是黄浦区近年来建设以人民为中心的法治政府的具体实践。

黄浦区委书记杲云接受《法治日报》记者采访时表示，黄浦区是上海中心城区的核心区，城市更新压力大、利益结构调整矛盾多元，新兴业态层出不穷、城市管理千头万绪。近年来，我们借助争创全国法治政府建设示范区的契机，积极推动基层市域治理，为现代化国际大都市的法治政府建设贡献“黄浦样本”。

民生是努力方向

仲夏夜，上海古豫园的BFC外滩枫径夜市人潮如织，却秩序井然。早在去年，黄浦区就已经开始探索推进有条件的特色小店开展“外摆位”试点，开拓“夜空间”，打造“夜文化”，满足群众夜间消费的生活需要。

为此，黄浦区率先在全市推出“夜间区长”等制度，面对众多商户逐一申请证照难的问题，黄浦区市场监管局探索“备案+监管”工作新模式，相继就“食品展销会备案”“市集活动及活力街区建设”等制定指导意见，在严守食品安全底线、强化事中事后监管的基础上，减少企业准入的时间成本，推动夜间经济的快速发展。

“夜间经济为夜上海增添迷人魅力，备受群众欢迎，但其治理难题却考验着我们的执法智慧，其中最重要的是在法治引领下把控好‘放’与‘管’之间的合理度，在法治政府建设中时刻把握人民属性。”黄浦区市场监管局局长傅军说。

除了夜间经济管理，纵观黄浦区近年来出台的诸多政府监管文件，无不在广泛听取民意民声，并在法治框架下审慎制定。

在群众的诸多期盼中，“城市更新”无疑是最大的民生，也是最大的发展。

“从‘拆改留’到‘留改拆’、从统筹推进风貌保护到民生改善，城市更新往往面临资金筹措难、风貌保护要求高、投入产出难以平衡等瓶颈难点。通过多年的持续探索，我们结合区域特点，不断探索实践，形成了一系列行之有效的政策规范，保障了城市更新改造的有序推进。”黄浦区委常委、副区长洪继梁说。

在今年全国人代会上，作为全国人大代表的杲云在总结基层探索实践的基础上领衔提出了《关于建议制定中华人民共和国城市更新法的议案》。他建议，通过制定城市更新法，系统性规范城市更新活动，做到城市更新有法可依，不断提升各级政府行政执法的能力和水平。

“城市更新就要从公共利益出发，根据区情特点，坚持法治先行，法律顾问全程参与，使得各项工作在法治化轨道上有序推进。”黄浦区委常委、政法委书记吕南停说，“老百姓普遍关注的热点和难点问题就是以人民为中心的法治政府建设的出发点。我们要在党建引领下，不断提升政府依法行政的能力水平，提升政府管理服务效能。”

项目是推进重点

随着挖掘机轰隆隆的作业声，原江南造船厂员工宿舍10户违章改建房屋依次被推倒。这场拆违从张贴公示到全部拆除，仅用了9天时间，并且没有引发一起行政纠纷。这完全得益于黄浦整合现有法律法规制定出台的“拆违十条”。

近年来，黄浦区依法出台了一大批诸如此类的制度和意见，解决了一大批基层治理中的难题和顽症，如“小餐饮管理规范”“共享单车33条”“点播影院治理规范”等，受到老百姓的普遍赞誉和拥护。

这些制度意见，正是黄浦区以项目化推进落实法治政府建设的丰硕成果。记者注意到，黄浦区坚持把法治政府建设纳入依法治区整体框架，在第三轮“全面依法治区、建设法治黄浦”行动计划中，明确法治政府建设目标方向、基本原则、主要任务和保障措施。同时，在每年年初制定本年度法治政府建设的具体项目，分解到各个责任单位。

翻开《黄浦区2020年度法治政府建设主要任务及职责分工》，记者看到，深化政府自身建设、提升严格规范公正文明执法水平等七大职责，被细化成53项工作要求，分别明确了相应的牵头部门和责任部门，可谓目标具体化、任务项目化、项目责任化、责任落地化。

“民心民意、民本民生是我们立项的根本导向。这些项目切中时弊，直指问题，善于在各种法律法规中寻找最高效的法治化治理路径，有效地破解了社会治理中的难点、痛点问题，并提高了干部群众依法行政和依法办事的能力和自觉。”黄浦区司法局党委书记、局长刘辉告诉记者。

评估是落实关键

“网购式”政务服务、人工智能建模构建楼宇信用评价、物业服务价格调整……近日，黄浦区法治建设优秀案例暨第四届最佳法治实践案例正在火热评选中。

据悉，这样的法治实践案例评选活动在黄浦已成常态，极大激发了黄浦区各政府单位争创法治政府的积极性，强化了法治责任落实意识。

此外，为了进一步验证法治政府建设的水平和实效，黄浦区又与华东政法大学合作，结合中央依法治国办印发的《市县法治政府建设示范指标体系》相关要求，建立科学规范的评价体系。

“我们在评估体系的建模中，人民属性占据重要比例。”华东政法大学社会协同协作处处长邹荣参与了评估，他告诉记者，“黄浦样本”的示范意义就在于其紧扣国际化大都市的核心区历史文化底蕴与高度现代化并存的特点，紧盯民生，推进法治政府示范区建设，同时通过解决一系列老百姓关注的普遍性难题，取得了老百姓的普遍支持，成为全国瞩目的经验和范例。

与此同时，黄浦区在推进法治政府示范区建设过程中，还启动了自上而下的督导机制，层层传递落实责任，在上海率先开展“四个责任制”专项检查，研究制定了《黄浦区落实法治建设责任制的实施办法》，形成基层党建、党风廉政、意识形态、法治建设四个责任制同部署、同检查、同考核。

在严苛的评估和督导下，黄浦区打响“一网通办”品牌，实现3个100%，推动全区全部584项政务服务事项提交材料和审批承诺时限“双减半”；对涉及重大公共利益、社会高度关注案件行政机关负责人的出庭率，以及对检察建议、司法建议的回复率和整改率均达到100%；全面建成区公共法律服务中心、10个街道工作站、177家居委工作室三级公共法律服务实体平台……

“法治政府建设要重民生、顺民意，多年来，黄浦区始终将体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到实际行动中去。”黄浦区委副书记、区长巢克俭说，坚持以人民为中心的法治政府建设，在新时代破解超大城市中心城区治理难题中走出了一条新路，并力求将黄浦区打造成上海乃至全国的法治新高地。

记者手记

黄浦区作为上海中心城区核心区，既要面临老城区转型发展的挑战，还要处理新兴业态融入城市生活的难题，在千头万绪的市域治理中，黄浦区牢牢抓住了法治政府建设这个牛鼻子，在新时代破解超大城市中心城区治理难题中走出了一条新路。

在采写过程中，记者细细品味了黄浦区法治政府建设的诸多精彩之处，从民生需求出发，到项目推进，再到评估落实，可谓环环相扣，切实解决了老百姓急难愁盼的大事要事，为“中国之治上海实践”增添新经验形成新样本。