一、 起草背景

2017年3月，我市在全国率先出台了《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》。2017年9月，交通运输部等十部委联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。2018年12月，我省出台了《四川省交通运输厅等关于促进互联网租赁自行车健康发展的实施意见》。根据2019年5月28日全市互联网租赁自行车发展工作专题会的会议精神，结合行业发展形势，我局牵头起草了《成都市关于促进互联网租赁自行车健康发展的实施意见》（以下简称“实施意见”），起草完成后多次征求市级相关部门、相关利益方及专家意见建议，并进行了修改完善，最终形成《实施意见》（送审稿）。

二、 主要内容

《实施意见》主要包括总体要求、规范经营发展、优化骑行环境、强化协同共治和附则等五个方面的内容。

一是总体要求。明确了指导思想、基本原则和发展定位。

二是规范经营发展。按照“健全共享单车全生命周期管理机制”的思路，对企业经营条件、经营行为、秩序管理、诚信管理、退出机制、信息安全、资金监管等7个方面进行了规范和明确。

三是优化骑行环境。从保障骑行路权和改善停放条件2个方面对骑行环境进行了明确。

四是强化协同共治。明确了市级部门、区级政府（管委会）、单车企业和骑行用户的权责义务。

五是附则。明确了适用范围和有效期。

三、 与2017年版试行意见相比主要修改和新增内容

（一）进一步明确发展思路

1．由“鼓励发展”调整为“包容审慎、规范有序发展”。

2．由“包容开放、市场配置”调整为“总量调控、配额管理”，对车辆投放实行动态平衡。

3．明确了不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

（二）进一步明确经营条件

1．鼓励属地注册。鼓励在本市登记、注册，公司注册地未在本市的，应当设立分支机构。

2．明确车辆条件。投放车辆符合相关要求，并具有统一外观、标识和唯一性的身份编码。

3．明确停放场地。配备与车辆投放规模相匹配的车辆周转停放场地。

（三）进一步规范经营行为、强化秩序管理

1．实行配额管理。企业应服从配额管理，投放数量和规模应与企业经营管理能力相适应。

2．规范数据接入。要求企业提升线上线下服务能力，并将数据实时接入市级监管服务信息平台，实施规范经营。

3．健全保险机制。要求企业为用户购买人身意外伤害保险，并健全保险理赔机制。

4．明确运维队伍标准。要求企业健全运维体系，明确了人车配比，并鼓励利用科技手段开展运营维护。

5．明确了闲置车辆处理。对违规投放及长期滞留车辆，经约谈后所属企业仍不改正的，城市管理部门可依法采取处置措施。

（四）进一步明确诚信管理

1．强化信用体系建设。推进信用评价体系及平台建设，强化信用信息接入。

2．健全信息管理机制。健全并施行企业守信激励和失信惩戒机制。

（五）进一步明确退出机制

1. 健全车辆全生命周期管理机制。要求企业建立绿色回收体系，鼓励企业与第三方专门机构合作对报废车辆开展绿色回收和循环再利用。

2．明确了退出流程。对主动退出的，企业应提前制定方案，向社会公示，退还用户押金及预付资金，并完成所有投放车辆回收；对不履行企业主体责任、服务质量信誉考核不合格等情形，经约谈限期整改，逾期未整改或整改不到位的，行业主管部门可依法责令其退出经营。

（六）进一步强化信息安全和资金监管

1．用户采取实名制注册登记，实现对用户身份实时可查、事后倒查。

2. 原则上推行免押金提供服务，确需收取用户押金、预付资金的，企业须按照有关规定开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，资金由银行存管，并公示押金与预付资金退还时限，及时退还用户资金。

（七）进一步优化骑行环境

1．保障骑行路权。城市规划和建设部门要加强慢行系统规划引领，高标准打造城市非机动交通与城市绿道系统相融合的城市慢行系统。

2．改善停放条件。新改建重要轨道交通站点、公交枢纽站和重大城市综合体项目，应规划设置自行车停车设施，做到同步规划、同步设计、同步建设；鼓励规划建设立体停车设施。

（八）进一步明确各方职责

1．市级职能部门加强工作统筹，根据各自职责加强协同配合，做好相关服务和监督管理。

2．属地政府负责推进落实，统筹属地各职能部门做好慢行系统设施建设和车辆投放，加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。

3．企业承担经营管理和秩序维护主体责任。

4．用户按照道路交通安全、城市管理的相关法律、法规和规章的规定及服务协议约定安全文明骑行停放。

解读机构：成都市交通运输局

解读人：何江海

联系电话：61887563